МВФ оценивает долю государственного сектора в экономике РФ в 33%. Счетная палата – в 48%, Центр стратегических разработок – на уровне 46%. Чиновники осознают риски увеличения госсектора и говорят, что одним из факторов, стимулирующих огосударствление, являются западные экономические санкции. Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев в интервью газете «Коммерсантъ» в конце 2018 года отметил: «Наша экономика во многом остается отсталой, полуфеодальной, особенно в малоразвитых регионах, конкуренцией там и не пахнет. В России происходит огосударствление экономики и создание государственно-монополистического капитализма, сращивание бизнеса и власти… И чем больше санкций действует, тем активнее происходит огосударствление. Но так происходит не во всех сферах».
Центром стратегических разработок был подготовлен аналитический доклад «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 годах и до 2035». Вот что считают авторы: «Разгосударствление является глобальным трендом мировой экономики. Новый заметный рост приватизационных сделок позволяет оценивать 2012-2016 годы как начало новой масштабной приватизационной волны, которая может затянуться на долгие годы. В России численность предприятий госсектора в 2010-2016 годах уменьшается, но уровень прямого и косвенного участия государства в экономике, особенно в отдельных секторах (через крупнейшие компании, банки с госучастием и госкорпорации) остается весьма значительным. Учет различных форм косвенного (опосредованного) влияния дает основания говорить о его возрастании в ряде секторов, хотя существует проблема измерения удельного веса государства в экономике. В секторах с высоким прямым и косвенным участием государства недостаточно развиты условия для справедливой конкуренции, ограничены мотивации к развитию частной инициативы».
Компоненты общей доли государственного сектора в ВВП России в 2006-2016 годах, %
Источник: «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 и до 2035 года». Аналитический доклад Центра стратегических разработок. На гистограмме показан вклад сектора государственного управления (правительство, региональные и местные власти), компаний с госучастием и государственных унитарных предприятий. Рассчитано по данным выборки ИПЭИ РАНХиГС.
Редакция Executive.ru задала экспертам вопросы: Каковы перспективы развития негосударственного сектора до 2024 года? Будет ли негосударственный сектор в ближайшие пять лет расширять свое присутствие в экономике?
В российской экономике происходит стремительное огосударствление
Ирина Станковская, профессор Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС»
Оценки экспертов относительно доли государства в экономике России серьезным образом разнятся. Диапазон колебаний находится в интервале от 30 до 50%. Эксперты МВФ оценивают текущую долю госсектора в 33%, Счетная палата в 48%, Moody’s в 40-50%, а ФАС пару лет назад упомянула даже 70%. И если последняя цифра является явно завышенной, то показатель 40% представляется мне вполне реалистичным.
Происходящие в российской экономике процессы свидетельствуют о ее стремительном огосударствлении. И это уже не просто количественный, а долгосрочный качественный тренд. Если в 2000 году, по данным Росстата, на долю предприятий с государственной формой собственности приходилось 150,8 тыс. хозяйствующих субъектов, то в 2016 году их было уже в два раза больше – 332,6 тысяч. В таких секторах экономики как финансы, энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых, медицина и образование доля валовой выручки госкомпаний в общей выручке отрасли колеблется от 55 до 80%. Крупнейшие госкомпании и бюджетные организации обеспечивают более 50% занятости.
У меня нет оснований полагать, что по какой-то причине данная тенденция в ближайшие пять лет изменится. Скорее всего, доля госсектора будет нарастать, а позиции частного сектора постепенно сокращаться. Причин тому несколько:
- Сохранение кризисных явлений в российской экономике.
- Слабая инвестиционная активность частного сектора.
- Падение реальных доходов населения.
- Непрекращающийся отток финансового и интеллектуального капитала из страны на фоне сложнейшей геополитической ситуации и сохранения санкционного режима…
Все это вынуждает правительство обеспечивать хоть какой-то рост за счет прямых государственных вливаний и усиления государственного давления на частный бизнес.
В настоящее время конкурентные механизмы в экономике последовательно заменяются административным ресурсом. Государственный механизм управления, стремясь повысить эффективность экономики и вывести ее из кризиса, на деле тормозит реальные темпы роста, поскольку имеет более низкую эффективность, отстает от частного бизнеса по показателю рентабельности собственного капитала, дивидендной доходности и далеко не всегда может предложить гибкие решения в сложившихся условиях. В среднесрочном диапазоне я не вижу реальных возможностей опережающего развития негосударственного сектора экономики.
Основным фактором роста российской экономики в 2019 году останется личное потребление домохозяйств
Василий Чекулаев, генеральный директор, Coface
Российской экономике удалось вернуться к устойчивому росту после кризиса 2015-2016 годов, и все же на фоне резкого увеличения стоимости углеводородов за тот же период темпы роста выглядят достаточно скромными. Позитивная в целом динамика отражает еще нереализованный потенциал российского рынка и стремление государства диверсифицировать экономику, найти дополнительные источники дохода помимо нефти и газа.
Основным фактором роста российской экономики в 2019-м останется личное потребление домохозяйств (50% ВВП). Ожидается, что его объемы будут расти, но достаточно медленно – как и экономика РФ в целом. Инфляция, вероятнее всего, останется умеренной и вряд ли выйдет за пределы прогноза Центрального банка, если не произойдет резкого удорожания топлива или продуктов питания, например, из-за новых санкций.
С учетом того, что темп роста зарплат превышает темп роста производительности экономики, а инфляция прогнозируется на уровне 4%, Центробанк, считают эксперты, будет придерживаться осторожной политики. В то же время можно ожидать снижения темпов роста зарплат в госсекторе, на который приходится 28% рабочих мест, и пенсий. Объемы инвестиций физических лиц, особенно иностранных, вряд ли будут расти на фоне санкций и геополитической напряженности.
Объем не нефтяного экспорта – в частности, добычи минералов, производства древесины, зерновых и масличных культур, базовых и промежуточных промышленных продуктов, транспортного оборудования – вырастет меньше, чем объем импорта тех же категорий продукции, прогнозируют экономисты. Урожай ожидается ниже среднего, а продажи углеводородов могут стагнировать.
Характер налоговой политики правительства, считают эксперты, останется ограничительным. Бюджет на 2017-2019 годы предусматривает, что не нефтяной торговый дефицит должен снижаться на 1% ежегодно (9% ВВП в 2017). Дивиденды госкомпаний достигнут половины их прибыли, акцизы на табак и алкоголь вырастут, как и налог на добычу сырья. Правительство может смягчить бюджетное правило, чтобы направить больший процент прибыли от продажи углеводородов в Фонд национального благосостояния, размер которого в конце 2018 года достиг 7% от ВВП страны.
Ожидается, что профицит счета текущих операций платежного баланса РФ в 2019 году останется существенным благодаря значительному торговому профициту (10% ВВП в 2019 году), связанному с экспортом углеводородов (60% от общего объема российского экспорта).
Если не принимать в расчет экспорт углеводородов, счет текущих операций и торговый баланс показывают негативные значения – дефицит 5% и 9% соответственно.
Во всем мире частный бизнес развивается активнее государственного
Иван Рыков, генеральный директор, «Рыков групп»
Во всем мире частный бизнес развивается активнее государственного. Он гибче, легче приспосабливается к обстоятельствам и нацелен на получение результата в ближайшее время.
Если говорить о российских реалиях, то в нашей стране для устойчивого развития негосударственного сектора необходимо создать условия для комфортного ведения бизнеса. Об этом, кстати, в своем февральском обращении к Федеральному собранию упоминал и Президент, заявив, что правительство должно улучшать качество национальной юрисдикции.
Российским властям в условиях затрудненного доступа отечественных компаний к иностранным кредитам надо не «душить» частный бизнес новыми налогами и ограничениями, а помочь ему. Например, стоит задуматься над решением проблемы бесконтрольного роста просроченной задолженности в стране. Создание государством механизмов для цивилизованной работы с проблемными активами поможет бизнесу. В итоге это будет способствовать росту налоговых отчислений и наполнению бюджетов разных уровней.
Пока же мы наблюдаем обратную картину. Даже IT-сектор, который в России традиционно развивался в отсутствии госрегулирования и делал это достаточно успешно, государство пытается зарегулировать. О каком развитии можно говорить в таких условиях?
Бизнес ищет прозрачных, понятных и справедливых условий, а не постоянно меняющегося законодательства и роста числа запретов и ограничений. И пока в России в этом вопросе ситуация не поменяется, говорить о перспективах развития негосударственного сектора можно с большим скепсисом.
Авторы уже процитированного выше аналитического доклада «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 годах и до 2035 года» сформулировали приоритетные цели по разгосударствлению экономики России на период до 2024 года:
1. Обеспечение устойчивости и планомерности процесса сокращения прямого участия государства в экономике, прежде всего последовательная реализация принципа «презумпции полезности» приватизации, гарантии долгосрочности заявленных планов, априорная подготовка поля (включая источники средств) приватизации.
2. Нормативное ограничение разрастания госсектора в экономике, прежде всего формирование адекватной системы запретов и ограничений, ограничение приобретения новых активов крупными компаниями с госучастием, ревизия госхолдингов и госкорпораций.
3. Сокращение масштабов прямого участия государства в экономике, что затрагивает в первую очередь глубину приватизации крупных компаний и предполагает модернизацию сектора и замещение прямого контроля отраслевым регулированием.
4. Политика чистки госсектора от некрупных «непрофильных» активов: ускоренная ликвидация предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность; упрощенный порядок продажи низколиквидных активов; приватизация ГУП в одну фазу, минуя стадию акционирования; передача единичных пакетов ДЗО ВИС в уставные капиталы головных компаний ВИС и др.
5. Повышение качества государственного управления в компаниях с госучастием, что не должно сводиться только к модификации корпоративного управления: сюда должна включаться и систематизация интересов государства в стратегическом ядре. Все сохраняемые в ядре госкомпании должны провести IPO, обеспечить биржевые котировки акций и стать публичными.
6. Синхронизация федеральной и региональной политики разгосударствления,
транслирование презумпции приватизации на уровни субъектов РФ и муниципалитетов и контроля за их исполнением.
Как вы полагаете, в какой мере будут достигнуты эти цели, и каким будет вклад государственного сектора в ВВП России в 2024 году? Выскажите ваше суждение в форуме и примите участие в голосовании.
Фото в анонсе: pixabay.com
Экономика не развивается линейно, она развивается циклами. На отдельном периоде цикла самое важное это сколько мозгов и как налажено управление, на отдельном периоде самое важное это природные ресурсы, на отдельном сколько людей у Тебя есть.
Вернемся к Китаю, рецепт успеха следующий. Берешь 1 из 1миллиарда китайской деревни, привозишь в город, эксплуатируешь в режиме 12/6 после нескольких лет если не умрет на производстве инвалида возвращаешь в деревню на попечение родственников и берешь следующего. Ресурсы вкладываешь в рост системы. Естественно такой рост возможен только на определенном этапе экономического цикла и недолго в связи с исчерпанием населения. Мы находимся в той же фазе, но просто не даем полноценно воспроизводиться населению.
В принципе буквально скоро следущая волна роста. Уже началось обесценивание предыдущих технических достижений. "Илоны Маски" уже стригут с доверчивых ребят баблишко. Все поменяется и наиболее институциализированные страны прыгнут вперед. Еще через 25 лет наиболее ресурсообеспеченные пойдут в отрыв.
беда Китая именно в том, что сами по себе отрасли есть, но вот спрос является внешним, а не внутренним. И да, в Китае работают над созданием внутреннего спроса и получается плохо не смотря на как бы безграничный внутренний рынок. Да, это проявление системности - мало иметь производство и мало иметь у населения деньги для оплаты стирмашинки, необходимо внедрить стирмашинку в бытовую культуру и необходимо создать инфраструктуру под эту стирмаш. Последнее быстро, а первое - долго.
И это не про историю
Отдельно замечу, что для понимания настоящего нет ничего более актуального чем понимание исторического. То, как мы действуем в сейчас, как отвечаем на “уникальные вызовы современности” （качественно повторенные в истории сотни раз）определяется не нами такими уникальными и самодостаточными, а нашей историей и предками.
Причина всего одна - власть коммунистической партии Советского союза. Она же всю жизнь была ориентирована вовне - сначала на мировую революцию, поиом - с 1974 года - на мировой империализм. Все "управленческие решения" команды горбачёва - приводили исключительно к коллапсу советской экономики. Если помните недавно какой-то немецкий лётчик направил свой самолёт с пассажирами в гору и всех их убил. Только в отличие от него Горбачёв выскочил из своего "самолёта" с золотым парашютом.
Никакого отставания на 300-400 лет в условном 1913 году не было, что за чушь. Царская Россия входила даже не в 10-ку а в 5-ку мировых деожав того времени.
Денег в брежневском СССРе было неограниченно много - выбрасывали десятками миллиардов долларов на всевозможные БАМы и что это за "инфраструктура которй не было исторически"? Может в 20 веке до бюольшевиков на деревьях люди жили и в шкурах ходили звериных?
Любая экономика "трубы" ориентирована вовне. Свои "домохозяйства" ей до фонаря, до кризиса 2008 года даже во вред. Поди тогда подключи газ хотя бы и за деньги к какому-то заводу...
Согласен с Вами частично. После кризиса 2008 года китайцам стало ясно, что производственные мощности на их территории во многом избыточны. И кроме как создавать внутренний рынок у них выхода нет - а для этого хотя бы надо людям надо начинать нормально платить. Они пытаются это сейчас делать. ну и много пооизводств закрывают в том числе под предлогом борьбы за природу. Ещё нынешние руководители как правоверные коммунисты активно практикуют стройки века типа как эта https://www.youtube.com/watch?v=8fe2Si-vzwA . В общем люди что-то делают а результат пока не ясен.
Дмитрий, у вас тема мобилизационной экономи очень часто встречается в дискуссиях, но это из другого направления деятельности - больше о борьбе с внешним враждебым окружением. Системный подход и структурализм в лингвистике почти синонимы и множество направлений разных иследователей, в архитектуре может быть возвращением к национальной специфике, в психологии что-то другое ... В общем, это слишком размытый термин.
В экономике этот термин что означает?
Это всё описательный подход процессов - не так близко к экономической сути происходящего. Даже невооружённым глазом видно, что у них от Экстенсивного развития экономики за счёт трудовых ресурсов переходят к Интенсивному развитию. При этом есть признаки капиталосберегающего типа - рост автоматизации и использования робототехники.
Если ближе к теме дискуссии, то долю государства в Китайской экономике собираются увеличить в том числе за счёт успешных IT-компаний - национализация .
Это как парадоксы развития можно рассматривать, но у них до сих пор за выполнением национальных задач в крупных компаниях следят комитеты КПК ... А стартапы в основной массе получают финансирование от государства.
имхо я рассматриваю экономику (да и государство) как деятельность, как то еще в конце 70-х мне попалась умная книжка "Управленческие процедуры" издания ЦК КПСС, да и дизайн в его нормальности рассматривает предметы как деятельность (мое образование пром дизайнерское)
но в деятельность есть разные принципы входа формирующие институт деятельности и мне удобно рассматривать их как системно структурный вход в деятельность и мобилизационный (самый ранний и древний)
системно структурный вход подразумевает накопление результата, связи с системными акторами, транзакции в системе и что важно рациональную экспертизу системы и стандартов протоколов взаимодействий в системе, вход в такю деятельность сложен, требует от вписывающегося в деятельность подготовки и времени кратного его жизни = в экономике это отрасли (сегодня отрасли НТР) с сильными продуктами популярными и востребованными и с системной опорой на потребителя или с опорой на потребителя через структуру межотраслевых связей (потребитель покупает подшипник в автомобиле, но покупает автомобиль но завод подшипников не очевидное потребителю отраслевое звено) = в масштабе экономики это развитые отрасли и приоритет на развитие отраслей НТР с системным представлением этого развития
мобилизационный это быстрый вход в деятельность без системы и что важно без экспертизы, лишь бы было да и не надолго, так как можно все поменять и переобуться на лету - такой подход хорош в искусстве но очень вреден для систем (особенно отраслей НТР), мобилизационным входом в деятельность в масштабе экономики наверно можно считать то что было в 90-е - опора не на экспертизу (ее в мобилизации нет а если есть то обман) а на волевые авторитеты, арбитров по понятиям, отсюда неравномерность, потеря структурных связей на продукт, приостановка производства продуктов и тд и тп и без опоры на потребление домохозяств а с опорой на поставки не до конца обработанного сырья - мобилизовать продажи быстрее чем ждать полной переработки, экономика сырца или продаж того что прям сейчас продастся - без системного представления поступенного развития
Что такое национальные задачи для России? Политические четко прослеживаются. А экономические полностью отсутствуют.
и каковы же они?