Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

+147 Венер Арсланов Специалист, Москва 10 мая 2015, 19:26

Как искоренить коррупцию в РФ. (тут подробнее)
Не секрет, что существующая ныне в РФ правовая система существует всего 23 года и была продиктована Вашингтонским обкомом, вплоть до Конституции РФ. Опыт 23 лет практики показывает, что насквозь коррумпированная Вашингтонская правовая система неэффективна в борьбе с коррупцией на территории РФ и ее следует приспособить (адаптировать) к российской действительности.
Предлагаю следующее решение:
1.Внести следующие поправки в УК РФ и закон «О противодействии коррупции», а именно: исключить из УК РФ статью 291 «дача взятки», взамен нее включить статью об увеличении санкции (срока заключения) в отношении должностных лиц (включающую депутатов всех уровней, префектов АО, ректоров и директоров ВУЗов, руководителей гос. корпораций, следователей, ФСБшников, полицейских, прокуроров, судей, министров всех уровней, мэров, губернаторов и их замов- далее, список на ваше усмотрение) вдвое. Плюс полная конфискация всего имущества, ценных бумаг, бизнеса и пр. (а также имущества родителей и детей) коррупционера до минимальных соц. стандартов. С последующей дисквалификацией (запретом занимать руководящие и преподавательские должности) осужденного, также помноженной вдвое.
Т.к особенно из заседаний Ген. прокуратуры (за 2010-14 гг.) видно, что борьба видеться с теми, кто дает взятки, а не с получателями их (например, за 2011 год количество возбужденных угол. дел по статье ''дача взятки'' превысило количество возбужденных угол. дел по статье ''получение взятки'', т.о коррупционнонастроенные чиновники- казнокрадны обезопасили себя обвиняя нас в «даче взятки», якобы они ее не просили/требовали). Правоохранительные органы пошли по пути наименьшего сопротивления: бороться не с тем, что представляет главную опасность (взяткополучателями), а с тем, что требует наименьших усилий (взяткодателями). Вообще, сама концепция борьбы с коррупцией в уголовном праве РФ построена изначально неправильно. В уголовном праве РФ должна появиться презумпция того, что «если тебе дают взятку, значит, ты ее неким образом потребовал и ты как гражданин Великой страны, победившей в Великой Отечественной войне, обязан не принимать ее, т.е не продаваться (наши деды не для этого проливали кровь в ВОВ, ковали ядерный меч, чтобы мы продались Западу)». Предложенная презумпция виновности должна распространяется исключительно на ст. 290 УК (получение взятки), в отношении всех остальных статей УК РФ работает только презумпция невиновности. И пусть хоть заклюет «так себя именующая, нынешняя либеральная общественность», но искоренить коррупцию все же необходимо! Благоразумный и добропорядочный чиновник обязан отказаться от предлагаемой ему взятки. Власти необходимо вернуть человеческое лицо, былую честь и достоинство в глазах народа! А России присущую ей добропорядочность и целомудрие. Наш ответ Чемберлену: мы не продаемся, в отличии от других у России есть совесть!
На данный момент считаю это самой срочной и важной проблемой государственной важности, которая требует немедленного решения. Есть и пункт 2.
2.К данным поправкам в дополнение необходим закон (назовем его пока, рабочее название) «О круговой поруке в правоохранительных органах и в ВС РФ». По которому департаменты собственной безопасности в правоохранительных органах, военные прокуратуры и трибуналы упраздняются (за исключением секретных частей, где круговая порука осуществляется военной полицией и ФСБ, там военные трибуналы и прокуратуры сохраняются), их функциями наделяются СК РФ, ФСБ и сама полиция. Все уголовные дела в отношении же военнослужащих - срочников (исключение служба в засекреченных войсках) рассматриваются в судах общей юрисдикции. Практику когда «рука руку моет внутри самих органов» (например, вспомним амнистию экс- министра Сердюкова), необходимо поставить на услужение государства в деле защиты правопорядка. Т.о. сотрудники всех этих ведомств (СК РФ, ФСБ, МВД) получают права заводить уголовные дела в отношении друг друга. Например, следователь СК РФ на полицейского, который крышует подпольный игорный клуб (и наоборот: полицейский на следователя, который берет взятки). Или др. пример полицейский на майора ВС РФ (в\\ч которого, дисслацирована неподалеку от города), который обирает своих подчиненных. Следователь СК на сержанта ВС РФ, который избивает солдат. ФСБшник на министра, требующего откат и т.д. и т.п. Примеров можно найти массу. В единении побеждаются войны.
Ведь, по сути, в России неплохие законы, просто их не всегда соблюдают. К тому же не стоит забывать, что именно круговая порука позволила Чингисхану завоевать Русь всего за два года. Конечно тут же вскроются все просчеты, ошибки и недочеты, которые придется разгребать, но верю, Россия пройдет это испытание судьбой. Сразу же, после принятия этого решения, будут и «посадки»; все забегают, как тараканы; каждый будет «мотыжить» свой участок; прекратятся «выхалачивания мзды» и т.п. Конечно, есть нажившиеся на взятках и откатах (Бог им судья), по крайней мере мы остановим эту вакханалию. Стране нужна эволюция, а не революция, пусть это будет эволюция сознания человека.

-------
Суть п.1 как раз и заключается в том, чтобы сделать так что ''дача взятки'' не являлось само по себе преступлением и не влекло уголовной ответственности. Прекрасно понимаю, что давать взятку это не есть хорошо. Но давайте уясним: получение взятки не может состояться, если не было дачи взятки! Ведь не привлекают же к уголовной ответственности за дачу взятки следователей ФСБ, которые дают ее при проведении антикоррупционной проверки с целью изобличить коррупционера (двойные стандарты получается). Приоритетная цель: борьба именно с получателями взяток и откатов. Реалии нынешней жизни, когда продается и покупается все: ордена, память, любовь, жизнь человека лишь подтверждают то, что все равно найдется какой-нибудь заокеанский дядюшка, который купит ваше благосклонность, например из-за большей курсовой разницы валют. Более перспективнее склонить взяткодателей к сотрудничеству с правоохранительными органами полностью избавив их от уголовной ответственности, т.к дача взятки меньшее зло- не влекущее за собой столь существенного огромного общественного и государственного урона, который столь дискредитирует государство и его представителей (т.е должностные лица).
К тому же никто не отменяет уголовной ответственности по ст.306 УК (заведомо ложный донос, до 3-х лет). А также существует ст.304 УК (провокация взятки, до 5-ти лет), которая защищает должностные лица от провокаций.
Рассмотрим для примера самый распространенный случай: вас останавливает гаишник и требует взятку, у вас в автомобиле видеорегистратор, который зарегистрировал этот факт (или ваша жена сняла на телефон сей разговор с ним), но вы не станете привлекать к ответственности этого гаишника, потому что в случае обращения в правоохранительные органы. По нынешнему законодательству: правоохранительные органы обязаны будут привлечь вас к уголовной ответственности за ''дачу взятки'' (ст.291, до 2-х лет), а также гаишника за ''получение взятки'' (ст.290, до 3-х лет). Правоохранительным органам по- большому счету все равно, лишь бы сделать «звездочки». У нас по действующему ныне законодательству взяткодатель может быть освобожден от уголовной ответственности, если он успеет сообщить в правоохранительные органы о том, что с него требуют взятку. Но чаще (практически всегда) в силу личных связей и иных преференций должностное лицо сообщает в правоохранительные органы о даче взятки, т.о избавляясь от неугодного лица. Либо сами правоохранительные органы (опять- таки за взятку) переквалифицируют уже в процессе расследования дело из одной статьи УК РФ в другую (например из ст.290 в ст.159). Т.е опять- таки должностное положение, покровительство и связи (в т.ч родственные), попустительство играют здесь весьма значительную, определяющую роль вопреки законным интересам общества. Порочный круг «рука руку моет».
Если же взяткодателю все-таки удается доказать и привлечь к ответственности взяткополучателя, то как правило в последствии коррупционер (взяткополучатель) так или иначе все же рассчитывается со своим обидчиком/взяткодателем (попросту сводя счеты)… Это тема уже отдельного разговора, но давайте помнить о ее происхождении.
Если же сравнивать общественную опасность деяний автолюбителя и должностного лица (гаишника), то общественный урон автолюбителя ничто по сравнению с уроном гаишника, который способен за свою жизнь обобрать сотни тысяч автолюбителей, а урон нанесенный им в отношении государства вообще трудно оценим. Не говоря уже о том, какой урон государству, его интересам и национальной безопасности способен нанести, например министр обороны.
К тому же взяткополучатели используют очень трудно доказуемые способы получения взяток: кошельки электронных платежных систем, требуя от взяткодателя набор цифр позволяющий получить доступ к счету; либо требуя перевода денег на счет аффелированного лица, получателя взятки, за якобы предоставленные услуги. Раскрывать их крайне архисложно (если на чистоту: подобные преступления без сотрудничества со стороны взяткодателя раскрыть невозможно. А значит, майдан российского происхождения реален и возможен).
Действующая ныне кратность штрафов не искоренит коррупцию в среде должностных лиц. Для должностных лиц эффективна лишь только конфискация. Конфискация имущества — сильное средство в борьбе с преступностью, что доказывает как предшествующая отечественная практика, так и зарубежное законодательство. Конфискация всего (легального и нелегального) имущества, ценных бумаг, бизнеса коррупционера и его близких (родителей и детей) до минимальных соц. стандартов предложена для того, чтобы вся его семья также осуществляла антикоррупционную проверку чиновника и несла материальную ответственность и вовлеченность в деле искоренения коррупции в РФ.
Суть п.2 в том, чтобы правоохранительные органы (МВД, СК РФ и ФСБ) осуществляли круговую антикоррупционную проверку (поруку) в отношении друг друга и органов власти. И т.о самоочищались. Чиновникам необходимо, наконец, уяснить: что они являются нанятыми слугами народа, а не как представляют себе некоторые из них наоборот.