В России больше 300 моногородов, и судьба только некоторых из них не вызывает опасений у экспертов. Остальные испытывают примерно одинаковые трудности, связанные с постоянно растущей безработицей и жесткой привязкой к колебаниями на мировом рынке. Хуже всего приходится бумажным, угольным и металлургическим производствам. При этом моногородам угрожают не один, а сразу несколько кризисов: экономический (спад производства, рецессия в экономике РФ) и технологический (моногорода зачастую вписаны в технологические цепочки, ориентированные на выпуск устаревшей продукции). Чем может закончиться отключение станков в отдельно взятом городе – заводе мы уже знаем. Повторять этот печальный опыт ни федеральным, ни региональным властям совершенно не хочется. Поэтому к процессу реструктуризации моногородов подключилось государство, которое с помощью бюджетных денег с одной стороны пытается найти альтернативу монопроизводству, с другой – уменьшить число таких городов. О проблемных точках моногородов, о кризисных сценариях их развития, Executive.ru беседует с авторами масштабного исследования «Моногорода. Перезагрузка» (2013 г.) руководителем групп проектов «Центра стратегических разработок – Регион» Сергеем Ламановым и заместителем председателя экспертного совета Ассоциации «Деловая Россия», председателем совета директоров холдинга KPI Сергеем Качаевым. Заказчиком исследования является группа «Базовый Элемент» (БАЗЭЛ).
На снимке: Строительство Магнитогорского металлургического комбината.
Executive.ru: Сколько в России моногородов, у вас есть точные данные?
Сергей Ламанов: По официальным данным, сегодня в России насчитывается 342 моногорода. Для России моногорода – естественное явление, это обусловлено экономико-географическими особенностями страны. Освоение пространства в новых промышленных районах (например, при разработке месторождений) привело к формированию широкой сети моногородов. Искоренить сам феномен моногородов в России невозможно – нужно работать с ним, принимая его как данность. В 2013 году 56 моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией были включены в так называемый «кризисный» перечень. Предполагалось, что именно эти города должны первыми получить направление на санацию.
С.Л.: Кризис в российской экономике может носить системный и структурный характер. Какие-то отрасли пострадают от его последствий больше, чем остальные. Хуже всех сейчас приходится металлургам, потому что они в значительной степени ориентированы на экспорт. В моногородах, которые обеспечивают поставку сырья, тоже непростая ситуация. Цена на алюминий сильно упала во второй половине 2013 года. Обвал цен произошел примерно с $2200 до $1700 за тонну. Но дело даже не в этом. В городах-поставщиках сырья сильно сократили производство, выключились все нерентабельные звенья технологической цепочки.
Чтобы увеличить схему, кликните по ней.
Executive.ru: А что не так с алюминием?
С. Л.: В алюминиевой отрасли у нас значительное число предприятий по-прежнему работает по технологии 1930-х годов. Это ровно тот временной отрезок, когда применяемая технология была разумна прежде всего не с точки зрения экономики, а с точки зрения обеспечения независимости СССР по поставкам сырья для выплавки алюминия. Поэтому в стране функционировала сравнительно дорогостоящая и с современной точки зрения неэффективная технология производства алюминия. Сейчас все делается через более эффективную технологическую цепочку. Малоэффективные производства, которых много и которые сконцентрированы в моногородах, сильно «проседают». Некоторые рудники закрываются, в этом случае поселок при руднике после его закрытия не имеет никаких шансов на выживание. Классический случай – поселок городского типа Жирекен (Забайкальский край), в котором примерно 4300 жителей. Как только останавливается рудник, сразу же возникает вопрос о судьбе поселка. Самый тяжелый вариант – ликвидация поселка и вывоз всех жителей. Это невозможно сделать, потому что при любых обстоятельствах 20% людей категорически против переезда. Если их оставлять, там не будет котельной, водопровода. Как можно выжить в пятиэтажках без централизованного отопления? Поставить буржуйки в каждой квартире?
Executive.ru: А если моногород «завязан» на черную или цветную металлургию?
С.Л.: Производственный процесс строится по следующей укрупненной схеме: карьер – горно-обогатительный комбинат (ГОК), где делают концентрат, который отправляется на выплавку металлов ГОК в каком-то смысле модернизировать не надо и тогда проблем быть не должно. Но экономика «проседает» за счет того, что карьер, в котором идет добыча, постепенно вырабатывает рудное тело на разрабатываемом горизонте. Для продолжения добычи надо делать вскрышные работы, переходить на новый горизонт (углублять карьер). Нужно вынуть десятки тысяч кубометров пустой породы... Так устроена технология горной добычи, но в условиях кризиса у собственника зачастую нет возможности по полгода копать пустую породу, истрачивая огромное количество денег на фактически подготовительные работы.
Executive.ru: Вы назвали города, которые нужно спасать. Но есть же относительно стабильные и даже перспективные производства?
С.Л. Конечно, есть, и это радует. По моему мнению, отраслевой кризис в меньшей степени коснется химической отрасли. В моногородах с предприятиями химпрома ситуация чуть-чуть получше. Они могут быть более ориентированы на внутренний спрос. Да и конъюнктура мировых цен у них более благоприятная. Еще один пласт - неклассические моногорода. Это, к примеру, город, связанный с металлургией, но имеющий достаточно диверсифицированную экономику. Такие города могут выживать за счет других секторов экономики. Возьмем, например, Кандалакшу – там крупный комбинат цветной металлургии, но есть большое предприятие по обслуживанию железной дороги, морской порт, активно развивается средний бизнес. Кроме того, муниципальная экономика может прирасти за счет туризма, если сделать соответствующие шаги. У частных инвесторов уже готовы какие-то бизнес-планы, но им нужны решения. Например, они готовы проложить трассу по лесу для снегоходов. Но трасса идет через леса, которые принадлежат федеральной власти (лесной фонд). И даже губернатор на своем уровне этот вопрос решить не может. Нужна поддержка от федеральных органов власти, которые, понимая ситуацию, готовы «отпустить вожжи».
Executive.ru: Можно ли формализовать признаки, по которым успешные моногорода отличаются от тех, которые легче закрыть, чем модернизировать?
Сергей Качаев: Основная причина проблем моногородов возникает на внешних рынках при неблагоприятной ценовой конъюнктуре. Чем больше город моноориентирован, тем хуже: возникает проблема спроса на монопродукт – его либо нет, либо он низкий. Если это происходит на внешних рынках, то российская экономика на спрос повлиять не может. Например, госкорпорация «Росатом» добывает редкоземельные металлы. Спрос на них падает, цены тоже, и в экономиках моногородов, в которых работает госкорпорация, возникает кризис. Есть выходы из этой ситуации. Первый – закрывать производство, а народ переселять. Второй – на время снижения цен стимулировать, поддерживать, субсидировать те предприятия, которые попали в неблагоприятное положение. Еще один важный момент – внутренний спрос. Если госзаказ прекращается, то у города возникает сложная ситуация. Они работают на госзаказ, у них нет других возможностей реализации продукции, они попадают в кризисное состояние. Большая часть этих моногородов, работающих с госкорпорациями, по сути, представляет собой закрытые территориальные образования. Они живут за забором, у них нет возможностей привлечь внешних инвесторов для диверсификации экономики. Даже если инвестор захочет туда прийти, он просто не сможет: режим, связанный с секретностью, не позволяет. И тут опять мы смотрим в сторону государства: оно или будет давать заказ, или будет вынуждено субсидировать предприятия, взяв на содержание объекты социальной сферы.
С.Л.: Еще один способ поддержки государством – выкуп продукции в специальный госфонд. Государство может выкупать алюминий по цене, которая чуть выше мировой, что позволит предприятиям алюминиевой отрасли выжить. А затем, когда цены подрастут, вынесет накопленный резерв алюминия на рынок. Этот метод используется для регуляции цен на зерно в России.
Executive.ru: Как происходит перепрофилирование моногородов: есть ли стандартные рецепты или каждый моногород – это загадка с несколькими неизвестными?
С.Л.: Моногорода часто возникали по схеме освоения месторождения. Таким городам сложнее всего создать альтернативу. В Приморском крае есть поселок Ярославский, который закрывается в связи с выработкой месторождения. Там в пределах 50 км, возможно, будет строиться агропромышленный индустриальный парк. Это счастливое стечение обстоятельств. Но возникает такой момент. Горняк, который проработал 20 лет на месторождении, теперь должен быть, предположим, закатчиком консервов. Не всего горняки согласны с такой перспективой.
Бывает, что моногород является частью агломерации. За счет этого может возникнуть импульс для развития. В городе Кондрово Калужской области значительная часть мужчин, высвободившихся на целлюлозно-бумажном комбинате, работает в областном центре на автосборочных предприятиях. При этом надо понимать, что альтернативные рабочие места должны быть в пределах разумной доступности, на расстоянии не более 50-60 км. Некоторые моногорода способны диверсифицироваться сами собой, но для этого в городе должно быть от 30 тыс. жителей. Если в нем 100 тыс. жителей, он имеет хорошие шансы на саморазвитие. Пример – Ачинск в Красноярском крае. Он уже интересен для инвесторов, туда пришли крупные торговые сети. Широко известному моногороду Пикалево выделили федеральные деньги на развитие и он реально превратился в диверсифицированный город, там создан индустриальный парк. Но Пикалево находится в составе петербургской агломерации, там сработал агломерационный эффект. Индустриальный парк ориентирован на пошив одежды – формы, деловых костюмов. Рынок сбыта для этого товара – Петербург. Из депрессивных моногородов уезжает прежде всего моложежь. В некоторых случаях депопуляция носит почти трагический характер. В моногороде Сорске, например, преобладают дети и люди старше 27 лет. А жителей студенческого возраста почти нет – город не может предложить им условия для учебы и достойной работы
Чтобы увеличить схему, кликните по ней.
Executive.ru: В этом случае городу грозит ликвидация?
С. К: Вариант с полным закрытием города не везде возможен, в ряде случаев этого нельзя сделать. Представьте, например, депрессивный моногород, точнее, поселок городского типа Надвоицы в Карелии. Рядом с поселком находятся две «зоны» с заключенными. Местное население занято в их обслуживании. При ликвидации такого поселка надо переводить куда-то и «зоны». Это тянет целую цепочку мероприятий. В подобных случаях, на наш взгляд, должна проводиться политика управляемого сжатия. Должна быть разработана новая градостроительная схема поселка, с тем, чтобы сделать его более компактным. Освобождаемый жилой фонд выкупается, по среднероссийской рыночной цене. На полученные при выкупе деньги люди могут поехать в другие города и там приобрести новое жилье. В результате поселковая социалка сжимается, в разы сокращается мощность котельной и протяженность инженерных коммуникаций. В обновленном поселке будет жить столько людей, сколько может быть трудоустроено. Если возникает шанс развития производства, то выкупленный ранее жилой фонд предлагается под расселение новых работников… Бывает так, что у управляющей компании много предприятий. И у нее есть возможность маневрировать трудовыми ресурсами. Если предприятие «проседает», они перебрасывают людей в другое место.
Executive.ru: Получается, что с каждым городом нужно работать по более или менее общим принципам?
С.К: Да, это так. На основе этих принципов мы создали специальную типологию. Например, индустриальные парки стоит предлагать тем городам, у которых есть шансы на диверсификацию. В других случаях это предлагать не нужно, потому что это будут выброшенные деньги. Для таких случаев необходимы другие решения или индивидуальные предложения. Это – работа для местной и региональной власти, для местного бизнеса. По-другому эту проблему, уже ставшую национальной, просто не решить. В результате исследования были сформированы три типовые модели развития моногородов:
Три типовые модели развития моногородов
| Модель | Где применима |
| I. Управляемое сжатие | В Жирекене, Ярославском, Надвоицах |
| II. Стабильный моногород | В Белогорске, Североуральске, Сорске |
| III. Индустриальная диверсификация | |
| III A. Индустриальная диверсификация моногорода | В Бокситогорске, Черемхове, Краснотурьинске, Каменске-Уральском, Селенгинске |
| III B. Устойчивое развитие диверсифицированного города с закрывающимся градообразующим предприятием | В Кондрове и Полевском |
| III C. Устойчивое развитие диверсифицированного города с работающим градообразующим предприятием | В Пикалеве, Канаше, Кандалакше, Волхове, Ачинске |
Источник схем и таблиц: исследование «Моногорода. Перезагрузка», предпринятое «Центром стратегических разработок – Регион» в 2013 году по заказу группы «Базовый Элемент» (БАЗЭЛ).
Антон Свешников, специально для Executive.ru
Проблема моногородов - или в международном плане территорий созданных под конкретное предприятие - существует много-много лет. В США к примеру таких ''моногородов'', созданных и брошенных после того как в них отпала нужда - тысячи. Другое дело. когда ситуация создана искусственно как в том же Пикалёво.
А в целом решения нет. Либо содержать убыточные территории - сразу вопрос за чей счёт - либо предоставлять их собственной судьбе, как делали при Ельцине - либо искать компромисс. Но в данном случае компромисс будет невыгоден в той или иной степени обеим сторонам.