Предисловие
Просто диву даешься насколько изобильны и многословны как научные, так и публицистические исследования, связанные с проблемой коррупции. И еще более удивительно великое множество рецептов борьбы с ней. Правда, рецепты эти в подавляющей массе предлагают меры, которые против себя должен применить именно сам коррумпированный слой общества. Странно? Не очень. Ведь главного источника зарождения и живучести коррупции исследования и рецепты так и не затрагивают.
Дружное и энергичное топтание вокруг проблемы никак не предполагает, что коррупцию может подавить лишь наиболее многочисленная и страдающая часть общества – само население. И при этом без войны, революции, драки и специальных полномочий. Просто с помощью одной-единственной поправки в законе, обеспечивающей естественные и нормальные отношения в государстве и обществе.
Да, многочисленные стенания о том, что-де проблема просто не решается, кого угодно могут ввергнуть в сомнения. Однако, если присмотреться, то окажется, что поиск простого и естественного принципа решения проблемы умышленно или нет, но топится в бездне безысходных экскурсов куда угодно, кроме описания ахиллесовой пяты коррупции и, вообще, властного произвола. А ведь силы более мощной, неуязвимой и непримиримой, чем население, в природе нет. И если каждый гражданин будет иметь в своем распоряжении микроскопическую возможность призвать чиновников к порядку, то все граждане в сумме будут представлять уже несокрушимую силу.
Вот этого-то как раз исследователи коррупции не предполагают, а бумажные и эфирные СМИ не освещают.
Попробую вот, не притязая на научность, но как бы сообразно канонам представления научных статей, кратенько сказать о том, что наука и публицистика не удостаивают ни малейшего внимания...
Коррупция: системное происхождение
«Коррупция (от лат. corruptio – порча, подкуп) – преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупция называют также подкуп должностных лиц, их продажность.
Коррупция известна всем видам эксплуататорских государств, но особенно широкое распространение ее присуще империалистическому государству; она характерна для буржуазного государственного аппарата и парламента, где государственные и политические деятели устраивают личные дела, пользуясь своим официальным положением. В. И. Ленин, характеризуя империализм как паразитический, загнивающий капитализм, указывал на такие его свойства, как «продажность, подкуп в гигантских размерах... » (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 30, с. 164-65).
Одна из разновидностей Коррупции – оплата избирательной кампании кандидата на ту или иную выборную должность, что после выборов компенсируется избранным различными услугами (предоставлением выгодных должностей, заказов и т. д.). Коррупция часто связана с лоббизмом (см. Лобби).
Широко распространена Коррупция в США. В 1967-69гг. в США получило огласку дело сенатора Т. Додда – председателя сенатской комиссии по внутренней безопасности, уличенного в присвоении $116 тыс., собранных его сторонниками в штате Коннектикут в фонд его избирательных кампаний. В 1969г. в Вашингтоне было сообщено, что сенатор от штата Луизиана Р. Лонг и бывший сенатор от штата Мэриленд Д. Брюстер, получив крупную взятку от строительной компании Фрэнкеля, добились предоставления ей выгодного подряда.
Коррупция как состав преступления предусмотрена в уголовных кодексах многих буржуазных стран, однако, как правило, эти преступления остаются без наказания».
Большая советская энциклопедия
Государственная системность фундамента коррупции
Не без оснований для определения предмета статьи избрана формулировка Большой советской энциклопедии. Из нее видно, как узко толковалось это явление в СССР. Тут постарались оговоркой об эксплуататорских государствах (как бы исключив из них СССР) не затронуть признаки коррупции, характерные и для советского социализма. Основная же формулировка без частных оговорок кратка, достаточно точна и всеобъемлюща. Теперь уже ясно, что коррупция является общемировым системным явлением с признаками политической принадлежности, корысти, разнообразия форм и масштабов, юридической казуистики и криминальных ситуаций.
Однако среди существующего многообразия типичных признаков и характеристик коррупции обычно не упоминается самый фундаментальный из них – трудовой. Коррупция осуществляется должностным лицом во время, предназначенное для труда (присутственное, рабочее время) имеет признаки труда (совершение управленческих действий в рабочее время в отношении других людей) и описывается трудовыми функциями (штатным расписанием и должностными инструкциями). То есть коррупция – это ничто иное, как произвольное искажение трудовых отношений между чиновниками и населением. Трудно объяснить чем-то объективным отсутствие до сих пор широко известных, не поверхностных научных, аналитических работ в этом направлении. А неполнота информации (особенно фундаментальной) как раз и может вызывать отсутствие сдвигов в борьбе с этим явлением.
Вместе с тем, разрушительный результат произвольной деятельности государственных чиновников известен настолько давно, что наблюдение этого как системного явления мы обнаружим и в трудах Адама Смита почти трехсотлетней давности. [1] Его тезис: «Великие народы мира никогда не беднеют из-за расточительности, неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют в результате расточительности и неблагоразумия государственной власти» актуален и сейчас, как нельзя более.
С другой стороны, рассмотрение труда как самого фундаментального обстоятельства человеческой жизнедеятельности никто и не подвергает сомнению. Это очень хорошо сформулировано и признанным теоретиком капиталистической экономики, лауреатом Нобелевской премии Полом Самуэльсоном. [2] Его постулат: «Производство экономических благ является результатом использования затрат труда и земли (включая все природные богатства). Это «первичные факторы производства», ибо ни земля, ни труд не рассматриваются как продукты экономического процесса: они существуют в силу действия не экономических, а физических и биологических факторов» фиксирует факт преимущественной фундаментальности труда перед чем бы то ни было другим, кроме природы.
Из этого вытекает, что любой труд внутри государства, включая и труд чиновников, функционально предназначенный для отношений с гражданами государства, обязан быть элементом общегосударственных трудовых отношений. То есть элементом государственной системы разделения труда (СРТ). Искажение отношений в этой области является самым серьезным ударом по все системе государства, основанием которого СРТ и является. И это притом, что по существу разницы между административным трудом в экономике и в государственной службе нет. Некоторые непринципиальные различия лишь в предмете, форме труда.[3]
Главным признаком принадлежности какого-либо труда к СРТ является его общественная полезность. А признание труда общественно-полезным обеспечивается тем, что оценку полезности осуществляет не тот, кто его приложил, а тот, для кого результат труда предназначен – потребитель, заказчик. Это условие, правило обязательное для исполнения как раз и предохраняет общество от произвола людей в отношении друг друга и обеспечивает прогресс цивилизации. За полезный труд потребитель платит, а за вредный и бесполезный – нет. Если же чья-то ущербная деятельность кому-то навязана принудительно или обманом, то ущерб от этого взыскивается по суду. Все это регламентируется соответствующими гражданскими законами. [4]
Если учесть определение коррупции, то отношения в социально-экономической части СРТ не предполагают и не допускают наличия в себе такого дефекта как коррупция – отторгают его. В СРТ ее почти нет. Разве что довольно-таки редкий конкурентный подкуп сойдет за коррупцию. И это понятно. Любое коррупционное событие в СРТ – это прямое или косвенное нарушение имущественных или гражданских прав кого-либо из участников трудовых, меновых отношений. Нарушение, выливающееся в те или иные потери, которые вполне осязаемы, прослеживаемы, доказуемы и взыскиваются исковым путем по стандартной процедуре. То есть коррупция в таких условиях теряет смысл, как имущественный промысел из-за высокой вероятности вскрытия, доказанности, взыскания и наказания.
Вместе с тем, вопреки общим правилам СРТ когда-то, где-то и кем-то в незыблемые принципы трудовых отношений в обществе было внедрено узаконенное исключение. Например, в России оно выглядит следующим образом. В законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» прописано, что «государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации». [5]
То есть, здесь совсем другой основополагающий принцип оплаты труда, нежели в СРТ. Он не исходит из условия общественной полезности работы, ибо не предполагает оценку труда госаппарата потребителем его услуг – населением. Аппарат власти оплачивается из бюджета, который он сам и распределяет. То есть за счет налогоплательщиков финансирует сам себя независимо от качества своей работы. Гражданин платит в бюджет обязательно и безвозвратно. Тогда как оплата результата полезного труда обычно только добровольна. Оплата по договору (существует и такое понятие, как общественный договор) может быть и авансовая, предварительная (а по суду и принудительная), но под условием возврата, если оплачиваемая работа дурно сделана. На содержание аппарата деньги вносятся авансом. Где условие их возврата в случае дурной работы?
Таким образом, для государственных служащих исключен признак принадлежности их к СРТ – полезность труда: оценка и оплата любой деятельности тем, для удовлетворения потребностей кого эта деятельность предназначена. Следовательно, аппарат власти по этому главному признаку – общественной полезности труда – не является участником, элементом СРТ, хотя обязательно должен им быть, раз берется за выполнение функций внутри ее и, тем более, пользуется ее благами.
По факту и сути сегодняшний аппарат управления любым государством – это какая-то совершенно отдельная, самостоятельная корпоративная система. По факту она не является элементом, подсистемой СРТ, коей должна быть по назначению и функциям. Соответственно, деятельность органов власти на сегодняшний день является во многом инородным, порочным вторжением, которое СРТ не может отклонить или пресечь. Может только попытаться скомпенсировать, неся безвозвратные потери.
Ничего удивительного нет ни в независимости власти от интересов, влияния населения, ни в безнаказанной коррупции, вытекающей из этой независимости. Административный аппарат формально именуется государственным, а фактически полезные трудовые государственные функции выполняет лишь частично, в минимуме, имитируя при этом бурную деятельность. [6]
Факт существования аппарата управления государством вне государственной же системы разделения труда переводит представления о государственности власти больше в плоскость мифологии, чем действительности и является перманентной диверсией в системе разделения труда.
Восстановление государственного трудового порядка
Понимание того, что в действительности создает благодатную почву для коррупции, порождает и понимание того, что нужно сделать для ее ликвидации. Необходимо включить аппарат государственного управления в систему разделения труда. То есть восстановить естественное и нормальное состояние СРТ. Осуществляется это запретом финансирования трудовых функций всего аппарата управления и законотворчества государства из бюджета и установлением финансирования обязательной прямой оплатой населением (юридическими лицами) услуг этих органов, допустим, по счетам (отдельно для разных уровней власти). В рамках СРТ разработка условий, форм и размеров оплаты любого общественно-полезного труда, включая административный, не имеет никаких естественных препятствий.
Гражданин (юридическое лицо) должен иметь право через суд получить освобождение от оплаты услуг аппарата власти, если тот нарушил его права. До тех пор, пока права не будут восстановлены или скомпенсированы за счет виновных. Размер поступлений в фонд оплаты труда аппарата и есть оценка полезности его труда. Тот или иной орган власти должен быть подвержен роспуску и новому формированию, если отчисления в его фонд труда падают ниже какого-то критического уровня. Положительные (в том числе и антикоррупционные) последствия такого положения естественны и мощны, но не являются предметом разбора данной статьи.
Литература:
[1] А Смит. «Исследование о природе и причинах богатства народов». Эксмо, 2007 г. ISBN: 978-5-699-18389-0
[2] П. Самуэльсон. «Экономика». Алфавит, 1993 г. ISBN 5-7044-0029-9, 5-7044-0027-2
[3] Fayol H. «General and Administrative Management», Pitman and Sons, London, 1949 г.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3, 4. ЭксмоЭ 2008 г., ISBN 978-5-699-29574-6
[5] Федеральный Закон РФ от 5 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»
[6] Д. Валовой. «Ослепленные властью». Республика, 2002 г., ISBN: 5-250-01854-8
Фото: pixabay.com
Количество сообщений в ветке достойно самой темы...
Наверное, все участники действительно искренне озабочены проблемой роста коррупции в стране.
Но у меня вопрос к В. Крысову и А. Басову - а почему Вы не корупционеры, а борцы с коррупцией?
Нет и в самом деле, я был поражен статистикой по которой более 90 проц россиян были ''за'' снижение уровня коррупции до минимально-возможного значения. Однако на другой вопрос ''готовы ли вы брать взятки для повышения своего благосостояния'' - 69% ответили утвердительно.
Большинство россиян (за других не берусь отвечать) не уверены, что в создавшейся ситуации они поступили бы так как подсказывает им совесть, даже если им гипотетически светит реальный срок.
Поэтому повторяю вопрос - а почему....
А стоит ли бороться с коррупцией? Мы имеем ту политическую систему в стране, которая соответствует развитию нашего общества. Верховенство права - это только в теории на практики же большинство гос. структур существует по некоторым понятиям в основе которых лежат принципы круговой поруки и кумовства. Коррупция появляется там, где есть возможность наживы и именно возможность наживы заставляет развивать внутри ведомства неформальные отношения, ставящие получение коррупционных доходов под контроль, руководства коррумпированного ведомства. Поскольку чиновники, как правило, сами не рискуют получать взятки (нос), но возникает т.н. прослойка эффективных юристов, которые либо водку с чиновником бухают либо связаны к-л другим способом. Честный чиновник никому не нужен, т.к. он независим и им нельзя манипулировать. Более того он опасен, для руководства ведомства в котором он работает. (Впрочем, как и честный юрист для государства в целом). Чиновник же потихоньку приворовывающий и/или торгующий теми ресурсами, на распределении которых он сидит, будет руководствоваться не буквой закона, а указаниями тех, кто его прикрывает. Часто чиновник, не может или не хочет принимать коррупционное решение и в этом случае на помощь ему приходят суды (те же коррумпированные гос. структуры), принимающие решения опираясь на которые чиновник может и дальше творить коррупцию будучи неуязвимым. Именно коррупция уже давно стала механизмом, который и организует наше государство. Разрушить коррупцию это значит разрушить Российскую Федерацию в том смысле, в котором она существует сейчас.
PS
Уровень коррупции в США ничуть не меньше чем в России. Вспомните хотя бы недавнее дело об аварии в Мексиканском заливе. Сразу на поверку обнаружилось масса нелицеприятных фактов. Начиная с того, что MMS (служба по контролю за мин. ресурсами) выдала разрешение на строительство скважины без обязательного согласования с экологами (Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США). Или например выяснилось что, сотрудники MMS «часто потребляли алкоголь на мероприятиях, проводимых представителями индустрии, употребляли кокаин и марихуану, вступали в сексуальные отношения с представителями нефтяных и газовых компаний»…….. и кончая грубейшими нарушениями правил безопасности на буровой платформе (работа с неисправным превентером, игнорирование того факта, что тест на герметичность скважины не был пройден и т.д. и т.п.). Много нареканий появилось и по конструкции скважины (экономили).
Но благодаря наличию 2-х партийной системы в США и свободы слова (хотя и она ограничена) естественным образом организуются механизмы, препятствующие росту коррупции, а иногда и сводящие ее на нет.
С коррупцией бороться бесполезно и это показало развитие человечества последние несколько сотен лет! Коррупция - это один из несовершенных механизмов рыночной экономики!
Поэтому нужно бороться не со следствием, а с причинами.
Помните в Союзе был анекдот про мясника: здоровый мужик на рынке, а зарплата всего 80 рублей, точно также здоровый чиновник на службе, а зарплата...
«Не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов», А.Смит
Рассматривая коррупцию, как реализацию личных материальных интересов людей у власти, можно придти к выводу, что коррупция - это следствие полного отсутствия оценки труда госслужащего на любом государственном посту по выполнению своих прямых служебных обязанностей, то есть отсутствие личных интересов, которые можно реализовать только используя свое положение (вы подумайте!!!) не во благо, а вопреки своим прямым обязанностям!
Таким образом, мы получаем систему, в которой нами управляет армия незаинтересованных, безразличных, а иногда и ... государственных людей!
В первую очередь всему виной само построенние системы на противоречии общества, бизнеса и государства, где чиновник занимает позицию против практически всего, что предлагается обществом, бизнесом. При этом общество воздействует на чиновника путем т.н. ''свободы слова'', через массовые возмущения и т.д, бизнес преодолевает эти препятствия по известной обсуждаемой схеме.
во - вторых устаревшая тарифная система оплаты труда, которая и определяет роль чиновника где-то вверху, в стороне от общества, не как участника, а постороннего наблюдателя, как бы не участвующего в создании общественных благ, но перераспределяющего эти созданные блага, и пользующегося этими благами только в нарушение действующих норм.
и только в третьих устоявшаяся практика,
и др.
Одними законами и поправками проблему не решить! Самое главное - необходимо дать интерес, личный интерес каждому чиновнику в выполнении своих непосредственных обязанностей!
Давно занимаемся и этой темой (коррупции) в частности и разработали Третью солидарную модель экономики - новую модель развития общества, в которой в частности затрагивается и решается этот серьезный вопрос.
Коррупцию уменьшаем до минимума в первую очередь, через современную систему оплаты труда ''Единый контракт'', в которой чиновник получает доходы (не от оплаты услуг населением, как это предлагается), а как долю конечных результатов того предприятия, того региона, того города, которым управляет или который обслуживает соответствующий чиновник. Такой подход по нашему мнению устраняет безразличие к государственной собственности и бизнесу, а также нацеливает, дает личный интерес чиновнику не только не мешать, а наоборот помогать, содействовать, лоббировать и т.п. как государственные, так и частные структуры на его территории и т.д. Ведь его доход от этого в равной степени зависит!!!
Очень много слов -
на мой взгляд, стоит прислушаться к мнению моего соседа по гаражному кооперативу -
бывшего партийного бонзы -
он четко обвиняет в создании этого явления Хрущева, который,
во-первых, УРАВНЯЛ в виновности взяточника и взяткодателя,
во-вторых, заменил для взяточника конфискацию и лесоповал на порицание и, лишь иногда, обеспечение бесплатного питания и проживания в пеницитарной системе.
Еще интересное добавление от него - до Хрущева нерешение руководителем управленческих задач гарантировало ему конфискацию и лесоповал, поэтому членство в партии ЗАСТАВЛЯЛО человека соглашаться на управленческую должность.
На мой личный взгляд, у наиболее масштабных явлений - всегда ОЧЕНЬ простые причины.
Всем холодка!