МВФ оценивает долю государственного сектора в экономике РФ в 33%. Счетная палата – в 48%, Центр стратегических разработок – на уровне 46%. Чиновники осознают риски увеличения госсектора и говорят, что одним из факторов, стимулирующих огосударствление, являются западные экономические санкции. Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев в интервью газете «Коммерсантъ» в конце 2018 года отметил: «Наша экономика во многом остается отсталой, полуфеодальной, особенно в малоразвитых регионах, конкуренцией там и не пахнет. В России происходит огосударствление экономики и создание государственно-монополистического капитализма, сращивание бизнеса и власти… И чем больше санкций действует, тем активнее происходит огосударствление. Но так происходит не во всех сферах».
Центром стратегических разработок был подготовлен аналитический доклад «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 годах и до 2035». Вот что считают авторы: «Разгосударствление является глобальным трендом мировой экономики. Новый заметный рост приватизационных сделок позволяет оценивать 2012-2016 годы как начало новой масштабной приватизационной волны, которая может затянуться на долгие годы. В России численность предприятий госсектора в 2010-2016 годах уменьшается, но уровень прямого и косвенного участия государства в экономике, особенно в отдельных секторах (через крупнейшие компании, банки с госучастием и госкорпорации) остается весьма значительным. Учет различных форм косвенного (опосредованного) влияния дает основания говорить о его возрастании в ряде секторов, хотя существует проблема измерения удельного веса государства в экономике. В секторах с высоким прямым и косвенным участием государства недостаточно развиты условия для справедливой конкуренции, ограничены мотивации к развитию частной инициативы».
Компоненты общей доли государственного сектора в ВВП России в 2006-2016 годах, %
Источник: «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 и до 2035 года». Аналитический доклад Центра стратегических разработок. На гистограмме показан вклад сектора государственного управления (правительство, региональные и местные власти), компаний с госучастием и государственных унитарных предприятий. Рассчитано по данным выборки ИПЭИ РАНХиГС.
Редакция Executive.ru задала экспертам вопросы: Каковы перспективы развития негосударственного сектора до 2024 года? Будет ли негосударственный сектор в ближайшие пять лет расширять свое присутствие в экономике?
В российской экономике происходит стремительное огосударствление
Ирина Станковская, профессор Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС»
Оценки экспертов относительно доли государства в экономике России серьезным образом разнятся. Диапазон колебаний находится в интервале от 30 до 50%. Эксперты МВФ оценивают текущую долю госсектора в 33%, Счетная палата в 48%, Moody’s в 40-50%, а ФАС пару лет назад упомянула даже 70%. И если последняя цифра является явно завышенной, то показатель 40% представляется мне вполне реалистичным.
Происходящие в российской экономике процессы свидетельствуют о ее стремительном огосударствлении. И это уже не просто количественный, а долгосрочный качественный тренд. Если в 2000 году, по данным Росстата, на долю предприятий с государственной формой собственности приходилось 150,8 тыс. хозяйствующих субъектов, то в 2016 году их было уже в два раза больше – 332,6 тысяч. В таких секторах экономики как финансы, энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых, медицина и образование доля валовой выручки госкомпаний в общей выручке отрасли колеблется от 55 до 80%. Крупнейшие госкомпании и бюджетные организации обеспечивают более 50% занятости.
У меня нет оснований полагать, что по какой-то причине данная тенденция в ближайшие пять лет изменится. Скорее всего, доля госсектора будет нарастать, а позиции частного сектора постепенно сокращаться. Причин тому несколько:
- Сохранение кризисных явлений в российской экономике.
- Слабая инвестиционная активность частного сектора.
- Падение реальных доходов населения.
- Непрекращающийся отток финансового и интеллектуального капитала из страны на фоне сложнейшей геополитической ситуации и сохранения санкционного режима…
Все это вынуждает правительство обеспечивать хоть какой-то рост за счет прямых государственных вливаний и усиления государственного давления на частный бизнес.
В настоящее время конкурентные механизмы в экономике последовательно заменяются административным ресурсом. Государственный механизм управления, стремясь повысить эффективность экономики и вывести ее из кризиса, на деле тормозит реальные темпы роста, поскольку имеет более низкую эффективность, отстает от частного бизнеса по показателю рентабельности собственного капитала, дивидендной доходности и далеко не всегда может предложить гибкие решения в сложившихся условиях. В среднесрочном диапазоне я не вижу реальных возможностей опережающего развития негосударственного сектора экономики.
Основным фактором роста российской экономики в 2019 году останется личное потребление домохозяйств
Василий Чекулаев, генеральный директор, Coface
Российской экономике удалось вернуться к устойчивому росту после кризиса 2015-2016 годов, и все же на фоне резкого увеличения стоимости углеводородов за тот же период темпы роста выглядят достаточно скромными. Позитивная в целом динамика отражает еще нереализованный потенциал российского рынка и стремление государства диверсифицировать экономику, найти дополнительные источники дохода помимо нефти и газа.
Основным фактором роста российской экономики в 2019-м останется личное потребление домохозяйств (50% ВВП). Ожидается, что его объемы будут расти, но достаточно медленно – как и экономика РФ в целом. Инфляция, вероятнее всего, останется умеренной и вряд ли выйдет за пределы прогноза Центрального банка, если не произойдет резкого удорожания топлива или продуктов питания, например, из-за новых санкций.
С учетом того, что темп роста зарплат превышает темп роста производительности экономики, а инфляция прогнозируется на уровне 4%, Центробанк, считают эксперты, будет придерживаться осторожной политики. В то же время можно ожидать снижения темпов роста зарплат в госсекторе, на который приходится 28% рабочих мест, и пенсий. Объемы инвестиций физических лиц, особенно иностранных, вряд ли будут расти на фоне санкций и геополитической напряженности.
Объем не нефтяного экспорта – в частности, добычи минералов, производства древесины, зерновых и масличных культур, базовых и промежуточных промышленных продуктов, транспортного оборудования – вырастет меньше, чем объем импорта тех же категорий продукции, прогнозируют экономисты. Урожай ожидается ниже среднего, а продажи углеводородов могут стагнировать.
Характер налоговой политики правительства, считают эксперты, останется ограничительным. Бюджет на 2017-2019 годы предусматривает, что не нефтяной торговый дефицит должен снижаться на 1% ежегодно (9% ВВП в 2017). Дивиденды госкомпаний достигнут половины их прибыли, акцизы на табак и алкоголь вырастут, как и налог на добычу сырья. Правительство может смягчить бюджетное правило, чтобы направить больший процент прибыли от продажи углеводородов в Фонд национального благосостояния, размер которого в конце 2018 года достиг 7% от ВВП страны.
Ожидается, что профицит счета текущих операций платежного баланса РФ в 2019 году останется существенным благодаря значительному торговому профициту (10% ВВП в 2019 году), связанному с экспортом углеводородов (60% от общего объема российского экспорта).
Если не принимать в расчет экспорт углеводородов, счет текущих операций и торговый баланс показывают негативные значения – дефицит 5% и 9% соответственно.
Во всем мире частный бизнес развивается активнее государственного
Иван Рыков, генеральный директор, «Рыков групп»
Во всем мире частный бизнес развивается активнее государственного. Он гибче, легче приспосабливается к обстоятельствам и нацелен на получение результата в ближайшее время.
Если говорить о российских реалиях, то в нашей стране для устойчивого развития негосударственного сектора необходимо создать условия для комфортного ведения бизнеса. Об этом, кстати, в своем февральском обращении к Федеральному собранию упоминал и Президент, заявив, что правительство должно улучшать качество национальной юрисдикции.
Российским властям в условиях затрудненного доступа отечественных компаний к иностранным кредитам надо не «душить» частный бизнес новыми налогами и ограничениями, а помочь ему. Например, стоит задуматься над решением проблемы бесконтрольного роста просроченной задолженности в стране. Создание государством механизмов для цивилизованной работы с проблемными активами поможет бизнесу. В итоге это будет способствовать росту налоговых отчислений и наполнению бюджетов разных уровней.
Пока же мы наблюдаем обратную картину. Даже IT-сектор, который в России традиционно развивался в отсутствии госрегулирования и делал это достаточно успешно, государство пытается зарегулировать. О каком развитии можно говорить в таких условиях?
Бизнес ищет прозрачных, понятных и справедливых условий, а не постоянно меняющегося законодательства и роста числа запретов и ограничений. И пока в России в этом вопросе ситуация не поменяется, говорить о перспективах развития негосударственного сектора можно с большим скепсисом.
Авторы уже процитированного выше аналитического доклада «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 годах и до 2035 года» сформулировали приоритетные цели по разгосударствлению экономики России на период до 2024 года:
1. Обеспечение устойчивости и планомерности процесса сокращения прямого участия государства в экономике, прежде всего последовательная реализация принципа «презумпции полезности» приватизации, гарантии долгосрочности заявленных планов, априорная подготовка поля (включая источники средств) приватизации.
2. Нормативное ограничение разрастания госсектора в экономике, прежде всего формирование адекватной системы запретов и ограничений, ограничение приобретения новых активов крупными компаниями с госучастием, ревизия госхолдингов и госкорпораций.
3. Сокращение масштабов прямого участия государства в экономике, что затрагивает в первую очередь глубину приватизации крупных компаний и предполагает модернизацию сектора и замещение прямого контроля отраслевым регулированием.
4. Политика чистки госсектора от некрупных «непрофильных» активов: ускоренная ликвидация предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность; упрощенный порядок продажи низколиквидных активов; приватизация ГУП в одну фазу, минуя стадию акционирования; передача единичных пакетов ДЗО ВИС в уставные капиталы головных компаний ВИС и др.
5. Повышение качества государственного управления в компаниях с госучастием, что не должно сводиться только к модификации корпоративного управления: сюда должна включаться и систематизация интересов государства в стратегическом ядре. Все сохраняемые в ядре госкомпании должны провести IPO, обеспечить биржевые котировки акций и стать публичными.
6. Синхронизация федеральной и региональной политики разгосударствления,
транслирование презумпции приватизации на уровни субъектов РФ и муниципалитетов и контроля за их исполнением.
Как вы полагаете, в какой мере будут достигнуты эти цели, и каким будет вклад государственного сектора в ВВП России в 2024 году? Выскажите ваше суждение в форуме и примите участие в голосовании.
Фото в анонсе: pixabay.com
Владимир Иванович, царь-батюшка неплохо поперемещал промышленность в Первую мировую войну из Польши и Риги как раз на восток. И интересный момент - а что же это за "темпы" такие были в 30-е годы что на каждом углу их провозглашают "невероятными"? ВЫ можете дать цифры чтобы я с чем-нибудь сравнил? тут недавно читал подоробный рассказ о "невероятном" бардаке в строительстве березниковского химкомбината в 30-е годы. Уже его директор собирался сушить сухари - но выручили товарищи из ГПУ, подкинули заключённых несколько тысяч. Кормить не надо, платить не надо, расстреливать в случае чего надо. Комбинат построили. а директора наградили, и расстреляли уже на общих основанияж в 1937. Большевистская справедливость - она для всех кроме разве что Самого.
Странно что Вы не упомянули Фридмана - нобелевского лауреата . Он был настоящий враг любого государства, пытался перевести "державу" на непрестижную должность ночного сторожа. Поэтому его идеи в нынешнем совке под названием ЕС крайне непопулярны
Не мог я такое «завернуть». Поелику и слов-то таких («глобальным трендом») не знаю.
Может популярны? Ведь ЕС заинтересована в ослаблении роли государств в экономике своих стран.
Самое ненавистное для брюссельских бюолкратов это свободный рынок. Правда, то, что отнимают у бизнеса Брюссель естественно хочет забрать сам а не отдать какому-нибудь будапешту. Точно как СССре - Москва и Киев к примру тоже постоянно тянули одеяло на себя
Не ставил такой цели максимально широко охватить тему. Меня больше занимало влияние Этатизма на авторов - социальный заказ или самоцензура - и мысль в докладе о том, что по их утверждению никем Не Доказано до конца:
Цитирую: "Нельзя однозначно утверждать, что государственные компании априори менее эффективны в сравнении с частными".
Людвигом фон Мизесом такой ответ был дан. - Государственная компания будет или даже обязана решать по указанию правительства другие задачи, кроме повышения своей эффективности - Т.е. будет в первую очередь решать задачи важные для государства. Это можно наблюдать хотя бы с "Роснефть" в Венесуэле.
Центр стратегического развития переформатирован и присоединён к МЭР. Как они работали - знали что многих уволят или нет - насколько были свободны от цензуры?
Но этот вывод академических учёных сводит на нет многое полезное в докладе и превращает его в шпаргалку для чиновников - как сохранить свое "тёплое место" - по принципу предложенному в докладе - Цитата: “объясняй или продавай”. Теперь можно "объяснить" другим чиновникам, что продавать не нужно (((
Авторы доклада вроде пытаются найти золотую середину ))), но под ростом частной инициативы у них подразумеваются новые возможности инвесторов, которые купят то, что будет продаваться. А кто кроме институциоанальных инвесторов и ближайшего окружения к власти купит самые выгодные части госсобственности?
Средства от продажи появятся - Но опять забыт малый бизнес - который можно было бы освободить от налогов, не вводить налоги на те же теплицы - импортозамещение вроде как тоже приоритетно и т.п. Почему всё и все послабления достаются Крупному бизнесу? - освобождение малого бизнеса и простых самозанятых от давления и налогов тоже вопрос уменьшения роли государтсва в экономике и Роста этой экономики.
Быть собственником в итоге в России сейчас невыыгодно - слишком много рисков и отвественности. Вспомните хотя бы совсем свежую историю с РусАлом. Выгодно управлять государственной собственностью. так что в ближайшее время не предвижу ни масшатабной национализации, ни масштабной приватизации. ЛПР наверху нынешняя ситуация уверен устраивает на все 100. Мизес и Фон Хайек не рбладали достаточной фантазией чтобы всё это понять.
Пока ещё и не было в большом масштабе - вот раньше был отчёт: "Реализация государственной программы «Управление федеральным имуществом 2015. Итоги деятельности за 2014 год" (Отчёт выполнен в инфографике и получилось вот такое цитирование после copy-paste):
"Реализованы 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ на общую сумму 20,9 млрд рублей:
Роснефтегаз 13,76% минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,8 млрд рублей; 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» на сумму 2,2 млрд рублей".
"Массовая приватизация: плановое задание (3 млрд рублей), выполнено на 270%"
Первая сделка - это ИНТЕР РАО ЕЭС продал пакет "Роснефтегазу" :), а продажа акций ОАО "Архангельский траловый флот" - это была социально- направленная сделка - широко обсуждалась, чтобы сохранить рабочие места. Но и в сумме - это всё копейки в масштабах государства.
Иллюстрация как государство решает одновременно свои задачи в бизнесе и почему Мизес был прав:
"В мае 2012 года, когда я стал председателем Совета директоров АТФ, среди первых моих вопросов к Росрыболовству был такой: «А что Архангельский тралфлот делает в Намибии?» - «Это демонстрация флага», - сказали мне".
https://www.rosim.ru/press/281248
Согласно ссылке в сообщении Андрея Радионова (04 мая 2019, 09:11), ОАО АТФ пришло к следующему состоянию, на 2015 г (таблица 1):
2015 г
млн.руб
выручка, В
6200
налоги, Н
1200
чистая прибыль, ЧПР
3000
Чистая зарплата ЧЗП *)
756
*) Согласно интернет-данным, средняя чистая зарплата моряков в Архангельске – 63 тыс.руб/мес. Умножая её на 12 мес/год и на 1000 чел, получим, что ЧПЗ = 756 млн.руб.
Проанализируем правдоподобность чисел в таблице (1). Для этого применим структуру суммы выручки, следующую из схемы расчета прибыли/убытка:
В = ПП + ДС …… (1.1) …… ДС = Н + ЧПР + ЧЗП …… (1.2)
Где:
Согласно уравнению (1.2) и таблице 1, ДС = 1200+3000+756 = 4956 (млн.руб). И, согласно уравнению (1.1): ПП = В – ДС = 6200 – 4956 = 1244 (млн.руб). Значит, %пп.в = ПП/В = 1244/6200 = 20%.
Теперь, согласно данных таблицы 1 и значения %пп.в, распределение выручки В выглядит так (таблица 2):
В
ПП, ДС
Н, ЧПР+ЧЗП
ЧПР, ЧЗП
6 200
20%
1 240
80%
4 960
24,2%
1 200
75,8%
3 760
80%
3 008
20%
752
Доля %пп.в = 20%, наверное "маловата будет". Но, если её увеличить, тогда суммы ДС будет недостаточно для её распределения по Н, ЧПР и ЧЗП, значения которых приведены в таблице 1.
Налоговая нагрузка %н.дс = Н/ДС составляет 24%. А должна быть порядка 50%.
Мне непонятна цель вашего исследования. Давал ссылку на то как госпредприятие решает не свойственыые задачи для бизнеса, когда государство ставит перед ним целью в первую очередь решать свои проблемы - иногда надуманные. Это делает коммерческое предприятие потециально более эффективным. Об этом Людвиг фон Мизес писал уже более 60 лет назад, и был приведён пример.
В этом плане удивительна библиография в "академическом" докладе, который обсуждаем - отсутствие ссылок на экономистов первого ряда :), не говоря даже о Прикладных данных для нашей страны ... А выбор именно академической направленности самого доклада тоже вызывает удивление.
- - - - -
P.S. В расчётах стоит учесть различные налоговые льготы: по НДС - 0% и 10%, для различных операций и деятельности, и льготы по налогу на имущество:
Цитата: "В целях развития рыбодобывающей отрасли для организаций и индивидуальных предпринимателей - участников рыбохозяйственного комплекса главой 21 Налогового кодекса РФ ..."