Инновационный подход в управлении жилищно-коммунальным комплексом региона

Постановка проблемы

Реформирование жилищно-коммунального комплекса, которое было положено указом Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», по своей сути, должно было проводиться в едином ключе всех рыночных преобразований экономики России.

Несмотря на многолетнее проведение реформ, положение дел в этой сфере не улучшается. Так, например, по данным Министерства регионального развития РФ в начале 2012 года износ основных фондов предприятий ЖКХ приблизился к отметке 60%, а по отдельным регионам он доходил до 80%. Причем ежегодно этот показатель постепенно увеличивается на 1-3% в год.

На полное восстановление данного показателя до нормативных значений требуется более 10,4 трлн. рублей и это несмотря на то, что ежегодно тарифы на жилищно-коммунальные услуги росли не менее чем на 15% ежегодно.

Другой важнейшей проблемой являются неплатежи и рост задолженности.

По итогам II квартала 2012 г. объем задолженности в отрасли ЖКХ составил 569 млрд. руб. Рост задолженности с 1 апреля 2012 г. составил 13,9%, или 69 млрд. руб. в денежном выражении.[1]

Если в первые годы реформ жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) реализовывалась преимущественно функция социальной защиты населения, то в настоящее время проводимые реформы все больше и больше превращаются в источник социально-экономической и политической напряженности.

Несмотря на ежегодный существенный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), превышающий темпы роста реальных доходов населения и инфляции, финансовое состояние многих предприятий и организаций ЖКК характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг – как низкое.

Поэтому совершенно неслучайно Президент РФ В.В. Путин уделяет большое внимание вопросам преобразований в сфере ЖКК. Так, например, на совещании по вопросам улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в г. Сочи 4 февраля 2013 г. он заявил: «Считаю налаживание работы, обновление жилищно-коммунального комплекса приоритетной задачей для региональных и муниципальных властей. Конечно, результаты работы в этой сфере должны быть одним из основных критериев успешности работы региональных команд, при этом, подчеркну, федеральный уровень исполнительной власти, разумеется, не должен оставаться в стороне. При этом нам нужны не точечные, сиюминутные решения, латание дыр, а долгосрочные системные решения, нацеленные на то, чтобы люди получали качественные коммунальные услуги по приемлемым и понятным ценам».[2]

Выше сказанное говорит о том, что необходим новый, инновационный подход к решению задач преобразований в сфере ЖКК. При этом следует отметить, что на федеральном уровне достаточно много сделано и сейчас делается для перехода к таким инновационным процессам организации и управления ЖКК, но на региональном и муниципальном уровне в этой части федеральное законодательство чаще всего не применяется.

Методология исследования

В работе предлагается использовать научно-методический подход к моделированию инновационного развития регионов, муниципальных образований, отраслей, предприятий предложенный Институтом проблем управления РАН, который базируется на принципе программно-целевого управления (1, 2).

Программно-целевое управление представляет собой частный случай прикладного направления системного подхода к управлению сложными целеустремленными организационно-техническими системами.

Основное внимание здесь уделяется комплексу инструментов (механизмов) целеполагания (формулировка целей, желаемого состояния системы и критериев их достижения), анализу и выбору средств достижения целей, разработке под эти цели конкретных программ и календарных планов работ.

Программно-целевой подход относится к инновационным методам развития муниципальных образований. Данный метод является не только одним из наиболее распространенных современных методов управленческой деятельности, но и прямо предусмотрен законодательством о местном самоуправлении.[3]

В законе предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Программа должна представлять совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов.

Главным в процессе результативного (программно-целевого) управления является комплексное управление на цель (на результат) в четырехуровневой системе управления

1. администрация субъекта федерации;
2. администрация муниципального образования;
3. предприятия;
4. проекты.

По схеме:

• Цель.
• Подцели.
• Задачи.
• Планирование программы работ (с заземлением до конкретных проектов и предприятий).
• Обеспечение их ресурсами.
• Реализация программы.
• Получение реальных конечных результатов (достижение цели)».[4]

Конечной целью является повышение благосостояния населения (уровня и качества жизни), измеряемого достигнутыми значениями установленных социально-экономических показателей, например, таких как среднедушевой доход, обеспеченность жильем, расходы на жилищно-коммунальные услуги и т.д.

Инновации в жилищно-коммунальную сферу региона

Под инновацией в сфере ЖКХ будем понимать новшество, дающее практические результаты (социальные, экономические и др.). А за мероприятия по реформированию ЖКХ принимать в первую очередь, демонополизацию отрасли, развитие конкуренции на рынке услуг по обслуживанию жилищного фонда, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Главной целью реализации инновационного подхода к процессам преобразований в сфере ЖКХ региона принято соблюдение баланса интересов: муниципального образования, организаций жилищно-коммунального комплекса и населения.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено за счет решения следующих задач:

• Для региональных и муниципальных органов власти – необходимо обеспечить улучшение целевых показателей функционирования объектов ЖКК при минимизации расходов муниципальных бюджетов на преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве.
• Для организаций жилищно-коммунального комплекса – создать условия, привлекательности объектов жилищно-коммунальной сферы, путем обеспечения возврата инвестиционных вложений и извлечения прибыли.
• Для населения – обеспечить повышение качества жилищно-коммунальных услуг, при соблюдении доступности тарифов. Обеспечить снижение социальной напряженности в обществе.

Учитывая то, что в коммунальную сферу бизнес никогда не будет вкладывать инвестиции, если предприятия этой сферы, с точки зрения организационно-правовой формы, являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, т.к. такие предприятия не наделены правом собственности на закрепленное за собственником имущество. Поэтому акционирование государственных и муниципальных предприятий ЖКК можно рассматривать как механизм экономического оздоровления.

За более чем полувековую историю функционирования предприятий ЖКХ в режиме государственной и муниципальной собственности население привыкло относиться к жилищно-коммунальному комплексу как подведомственной структуре, обязанной выполнять определенный набор услуг за символическую плату, а то и без таковой.

В свою очередь предприятия ЖКХ, финансово независящие от качества и надежности предоставляемых услуг, потеряли ответственность за результат своей работы. Поэтому появление на рынке жилищно-коммунальных услуг предприятий частных форм собственности вызывает неоднозначную, а иногда и негативную реакцию. Механизм перехода предприятий ЖКХ от организационно-правовой формы муниципальных унитарных к акционерным обществам отличается многовариантностью возможных решений. [6]

Раскроем преимущества функционирования предприятий ЖКХ в форме хозяйствующих обществ.

Процесс реформирования и модернизации ЖКХ, основанный на рыночных механизмах хозяйствования, не возможен без новых организационно-правовых форм и методов хозяйствования, которые позволят:

• повысить инвестиционную привлекательность предприятия;
• привлечь средства на строительство и реконструкцию сетей и сооружений;
• регулярно пополнять бюджет муниципального образования за счет арендной платы и дивидендов по акциям общества, находящимся в муниципальной собственности;
• заинтересовать коллектив предприятия в результатах своего труда;
• оптимизировать налогообложение предприятия;
• уменьшить количество бюджетных дотаций и целевых вложений;
• сохранить имущество в муниципальной собственности и контроль деятельности общества со стороны муниципального образования;
• ввести новые рыночные механизмы деятельности предприятия;
• создать более эффективный механизм управления предприятием.

При преобразовании муниципального предприятия ЖКХ, действующего на основе права хозяйственного ведения, в реально самодостаточный хозяйствующий субъект – акционерное общество, следует отметить, что последнее обладает большей самостоятельностью по принятию решений в процессе хозяйственной деятельности, выраженной переходом от директивных к договорным формам правоотношений. Возрастает ответственность акционируемого предприятия за результат своей деятельности – повышение (либо снижение) эффективности производства (качество и надежность предоставления услуг). То есть акционирование объективно позволяет повысить ответственность предприятия за все аспекты управления при оказании услуг и эксплуатации муниципальных инженерных систем, включая планирование, финансирование и реализацию инвестиций, переложив, таким образом, часть ответственности муниципального образования (как собственника имущества) на специалистов, непосредственно управляющих процессом предоставления услуг ЖКХ потребителям.

Применяемая в настоящее время муниципальным предприятием при планировании текущей деятельности и развития коммунальных объектов оценка результатов работы по валовому объему реализации услуг стимулирует рост ресурсных затрат, сдерживая переход к приборному учету потребления, и не способствует интенсивной замене изношенных основных фондов, снижению потерь в сетях.

Акционирование ведет к сокращению нерациональных ресурсных затрат путем применения иных подходов к планированию производственно-хозяйственной деятельности. Появлению заинтересованности в снижении затрат также способствует возникновение конкурирующих организаций, способных предложить более качественное обслуживание инженерной инфраструктуры ЖКХ муниципального образования.

Достижение цели уменьшения бюджетного финансирования акционированного предприятия выражается в приобретении обществом возможности получения дополнительных внебюджетных источников финансирования, вытекающих из новой организационно-правовой формы.

Например, в соответствии с действующим число и качественный состав участников хозяйствующего общества ограничены его организационно-правовой формой (ОАО, ЗАО, ООО). Участником акционерного общества могут являться муниципальное образование (через своих представителей), а также физические и юридические лица, в том числе и потенциальные инвесторы. Привлекательность ЖКХ для частных инвесторов обуславливается наличием стабильных, востребованных объемов производства и регулярных поступлений денежных средств за предоставленные услуги. При эффективной работе акционированного предприятия гарантированное привлечение дополнительных денежных средств возможно и через проведение эмиссий ценных бумаг общества.

При этом инвесторы получают дополнительные имущественные гарантии, а также включаются в систему совместной ответственности за реализацию проектов, возвратность кредитных средств.

Акционерные общества более привлекательны для инвесторов, так как в отличие от унитарных предприятий такая форма предполагает механизм возврата вложенных средств (продажа акций, дивиденды и т.д.). Владение акциями дает инвестору право не только на долю в будущей прибыли, но и на долю в имуществе предприятия в случае его ликвидации. Таким образом, стоимость акций прибыльного предприятия может расти, даже если оно не платит дивидендов, поскольку нераспределенная прибыль – это тоже имущество. При акционировании унитарных предприятий в целях ускорения реформирования ЖКХ муниципальных образований возможно предоставление определенных гарантий инвесторам со стороны муниципалитета.

Преимуществом акционирования является и сопровождающий его комплекс мер, направленных как на упорядочение финансирования, на модернизацию и замену основных фондов (что позволяет в определенной мере экономить бюджетные средства за счет привлечения частных инвестиций), так и на регулирование ценообразования путем введения синхронизации изменения экономически обоснованного тарифа от инфляционных процессов и изменения цен на энергоносители.

При этом эффективное функционирование предприятия, прошедшего процедуру акционирования, невозможно без систематизации договорных отношений путем обязательного формирования муниципального заказа и заключения договоров на его исполнение с хозяйствующим субъектом, что позволяет муниципалитету контролировать надежное и качественное предоставление услуг, а предприятию дает дополнительные гарантии своевременной и полной оплаты.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (3), приватизации муниципального имущества в обязательном порядке предшествует его инвентаризация, аудиторская проверка предприятия, что позволяет выяснить фактическое состояние основных фондов ЖКХ муниципального образования, а также реализовать дополнительную процедуру контроля со стороны муниципалитета за использованием имущества.

При акционировании представляется целесообразным составлять паспорт недвижимого имущества, что усложнит проведение преднамеренного банкротства и сведет на нет возможность фиктивного банкротства предприятия.

Таким образом, акционирование способствует развитию ЖКХ муниципального образования в целом и акционированного предприятия в частности, повышению надежности эксплуатации сетей и оборудования путем модернизации и замены за счет привлечения инвестиций, а также использования инвестиционной составляющей тарифа, и, как следствие, улучшению качества предоставляемых услуг, реструктуризации задолженности и т.п.

Правильное формирование уставного капитала при акционировании предприятий ЖКХ, т.е. не включение в него инженерной инфраструктуры основного производства, исключает возможность укрепления позиций локального монополиста.

Такое решение проблемы позволит органам местного самоуправления не потерять контроль над предоставлением предприятиями ЖКХ услуг населению и не приведет к большой бесконтрольности локального монополиста, поскольку:

Во-первых, в процессе акционирования орган местного самоуправления выступает в роли акционера, учредителя преобразуемого предприятия ЖКХ и/или арендодателя основных средств производства.

Во-вторых, в соответствии с законодательством органы местного самоуправления определяют целесообразность и условия акционирования, а также координируют работу предприятия в условиях рынка.

В-третьих, одним из основных условий акционирования является гарантированное выполнение обществом обязательств по сохранению функциональной направленности среды обитания, надежному предоставлению жилищно-коммунальных услуг всем категориям потребителей и абонентов, т.е. сохранение публичного характера договорных отношений, регулируемых городом.

В-четвертых, в целях защиты интересов населения и всего муниципального образования инфраструктура должна остаться в муниципальной собственности.

Согласно программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» необходимо активизировать процесс преобразования муниципальных предприятий в акционерные общества на основе упорядочения системы договорных отношений и ценообразования и с условием оставления сетевой коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности. Именно в таком сочетании имущественных и функциональных прав может быть сформирован реально управляемый рынок услуг.[5]

По данным Правительства РФ по состоянию на 2010 год более 90 процентов учреждений ЖКХ находятся в муниципальной или государственной собственности.[6]

Для определения наиболее рационального способа акционирования в условиях конкретного населенного пункта в соответствии с имеющейся структурой имущества, передаваемого в собственность хозяйствующего общества, необходимо провести классификацию всех основных фондов, находящихся на балансе муниципального предприятия, а также определить основную цель акционирования, например, оценить степень участия инвестиционного капитала во вновь создаваемом обществе.

Сегодня бюджеты большинства муниципальных образований очень ограничены. Поэтому перед региональной и муниципальной властью постоянно возникает вопрос более эффективного использования своего бюджета.

Одним из путей повышения эффективности может служить сокращение расходной части бюджета за счет уменьшения бюджетных расходов на содержание государственных и муниципальных предприятий. Механизм уменьшения расходов – передача в делегированное управление (концессия, долгосрочная аренда, договор на управление) этих предприятий.

Благодаря своим преимуществам договоры долгосрочной аренды и концессии приобретают все большее распространение в области изменения инфраструктуры городского хозяйства. Такие договоры нашли широкое применение во многих странах мира, как с хорошо развитой экономикой, так и в странах с низкими бюджетными доходами.

В международном понимании «концессия» включает в себя все характеристики договора аренды предприятия как имущественного комплекса, но накладывает на организацию-концессионера дополнительные обязательства в области капиталовложений, необходимых для оговоренного расширения производства или увеличения мощностей для замены основных фондов.

Основными преимуществами использования механизма передачи предприятий в делегированное управление (концессию) являются:

1. Снижение расходов бюджета города.
2. Создание конкурентной среды в соответствующей отрасли, например, жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данного вида услуг – концессионер, конкуренция возникает до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует конкуренция за рынок, несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует.
3. Привлечение инвестиций позволит провести техническое переоборудование предприятий.
4. В делегированное управление могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты, что позволяет расширить круг возможных инвесторов.
5. Строительство или реконструкция объектов ГЧП создает дополнительное количество рабочих мест в городе.
6. После истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Как известно, все подсистемы включающие направления совершенствования уровня развития не могут успешно функционировать при отсутствии финансовых ресурсов. Поэтому все мероприятия, связанные с развитием региональной социально-экономической системы, должны обеспечиваться крупномасштабными инвестициями. В связи с этим особо остро стоит проблема решения такой важной задачи, как разработка концепции управления привлечением инвестиций в регион, базирующейся на восстановлении воспроизводственных процессов за счет как внутренних, так и внешних источников финансирования.

При решении данных проблем важно:

• выявление инвестиционных источников региона;
• разработка инвестиционной региональной политики и определение целей инвестирования; стимулирование иностранных инвестиций;
• выработка алгоритма целенаправленного воздействия на процесс привлечения инвестиций преимущественно путем применения организационно-экономических форм управления; создания условий инвестиционной привлекательности региона;
• формирование инвестиционной стратегии развития регионального производства.

Руководствуясь Законом РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в каждом муниципальном образовании должна быть, разработана Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Программы комплексного развития являются не только условием развития городской коммунальной инфраструктуры, повышения надежности ее эксплуатации и качества услуг, но и позволяют обосновать предельные индексы изменения тарифов и надбавок, которые устанавливаются регулирующими органами, а также получить финансирование в рамках региональных и федеральных программ. Например, подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. При применении метода государственной поддержки в финансировании создания коммунальной инфраструктуры, целесообразно делать выбор в пользу прямых инвестиций в инфраструктуру.

При этом надбавки к тарифам и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры являются источниками возврата средств, вложенных в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры инвесторами.

Инвестиции в инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства позволяют в дальнейшем снизить издержки, что, в свою очередь, позволит снизить тарифы на коммунальные услуги.

Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.

Автором данной статьи в выпускной квалификационной работе разработаны состав и структура программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые могут быть использованы муниципальными образованиями, как методические рекомендации по разработке таких программ.

Успешная реализация программно-целевого подхода к управлению процессом преобразований в сфере ЖКХ требует не только разработки конкретных программ, но и организации их эффективного исполнения, осуществления постоянного контроля и мониторинга, а при необходимости и корректировки этих программ.

С целью комплексного решения поставленных выше задач с применением инновационного подхода, обеспечивающего выполнение контрольных функций, необходимо создать на первом этапе информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, которая в дальнейшем должна быть трансформирована в систему автоматизированного управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования.

Сегодня для решения проблем, возникших при проведении социально-значимых реформ в сфере ЖКХ, информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается создать «Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства» и соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ.

Данный законопроект направлен на регулирование правоотношений по созданию, модернизации и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроектом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию:

1. о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг;
2. о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур;
3. о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;
4. о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций;
5. о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение;
6. о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг. [7]

Выводы

Таким образом, в работе показано, что для успешного проведения реформы в ЖКК региона необходимо провести экономико-организационные преобразования в системе управления отраслью с применением инновационных подходов.

Данная статья подготовлена в рамках совместного проекта E-xecutive.ru и Российской ассоциации бизнес-образования (РАБО). Условия проекта. В проекте могут принимать участие слушатели и выпускники российских бизнес-школ, входящих в РАБО. Если вы хотите опубликовать свою статью, вы можете прислать ее по адресу content@e-xecutive.ru с указанием в теме письма «Проект MBA».

Сноски

1. Д. Сомовидис Просроченная задолженность в сфере ЖКХ: причины, способы ликвидации. Журнал 'ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера', № 10, 2012
2. Сайт Президента РФ: http://kremlin.ru/transcripts/17428. Стенограмма совещания по вопросам улучшения качества жилищно-коммунальных услуг 4 февраля 2013 года.
3. Федерального закона № 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', ч. 1 ст. 17.
4. Ириков В.А. Целостная система государственно-частного управления инновационным развитием как средство удвоения темпов выхода России из кризиса и посткризисного роста / В.А. Ириков, Д.А. Новиков, В.Н. Тренев. - М.: ИПУ РАН, 2009. – с. 52.
5. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»
6. Письменная, Е. Меморандум ЖКХ /Е. Письменная, М. Товкайло// «Ведомости» 28.12.2010, 246 (2764).
7. Официальный сайт Государственной Думы РФ Проект федерального закона № 199597-6 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пункт 2, статья 1.

Список использованной литературы

1. Бурков, В.Н. Переход территорий на инновационный сценарий развития. Пример стратегии инновационного развития муниципального образования и системы управления ее реализацией / В.Н. Бурков, В.В. Зубарев, А.К. Еналеев, В.А. Ириков, Н.В. Корнеева и др. (под редакцией Ирикова В.А. – М.: ИПУ РАН, МИЭЭ – 2010. – 113 с.
2. Ириков, В.А. Целостная система государственно-частного управления инновационным развитием как средство удвоения темпов выхода России из кризиса и посткризисного роста / В.А. Ириков, Д.А. Новиков, В.Н. Тренев. - М.: ИПУ РАН, 2009. – 228 с.
3. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
4. Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации - URL: http://www.duma.gov.ru/ Проект федерального закона № 199597-6 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
5. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. - URL: http://www.minregion.ru/.
6. Пушкарев, В.Ю. Акционирование муниципальных предприятий как механизм экономического оздоровления / В.Ю. Пушкарев // Вестник Тверского государственного технического университета. Научный журнал. Выпуск 9 – 2006 г. – С. 146-150.
7. Пушкарев, В.Ю. К вопросу создания интегрированной информационной системы управления ЖКХ региона / В.Ю. Пушкарев // Сборник научных статей XI Всероссийской научно-практической конференции: Экономические и социальные проблемы регионального развития. Часть 1. – Тверь: ООО «Издательство «Триада», - 2011. С. 250–252.
8. Пушкарев, В.Ю. Институциональный подход к регулированию отношений поставщиков и потребителей коммунальных услуг / В.Ю. Пушкарев // Сборник научных статей XII Всероссийской научно-практической конференции: Экономические и социальные проблемы регионального развития. – Тверь: ООО «Издательство «Триада», - 2012. С. 122–126.
   

Владимир Пушкарев, слушатель программы МВА Международного института государственной службы и управления (МИГСУ РАНХиГС). Научный руководитель: Файншмидт Евгений Александрович

Фото в анонсе: pixabay