Уже в марте следующего года в России в России появится обновленная полиция. Законопроект об обновленной системе МВД активно обсуждается обществом, при этом ему предлагается вносить свои замечания, пожелания и предложения, формируя таким образом облик и функционал нового полицейского. В какие сроки следует ожидать появления «улучшенного» стража правопорядка? Каковы шансы реформы МВД на успех? Когда мы сможем увидеть первые и столь ожидаемые позитивные сдвиги в этой области? Своим мнением на этот счет в интервью Executive.ru поделился кандидат политических наук, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Александр Шатилов.
Executive.ru: Без дела Евсюкова и других вопиющих актов произвола со стороны милиции, о которых стало известно широкой общественности, реформе МВД был бы дан старт?
Александр Шатилов: Разговоры о реформе МВД шли уже давно. Дело майора Евсюкова переполнило чашу терпения как власти, так и общества. Проблема актуализировалась, это дело послужило толчком к реформированию МВД. Другое вопрос, что, как показывает практика, успех реформирования таких масштабных структур во многом зависит от того, насколько преобразования будут последовательны и предметны. Часто реформирование силовых структур оборачивается тем, что лишь меняются названия, знаки отличия, но ни коим образом не содержание самой структуры и характер ее деятельности. В этом плане у нас есть серьезная проблема.
Executive.ru: Законопроект обсуждается и готовится к принятию очень интенсивно. Результат тоже не заставит себя долго ждать?
А. Ш.: Конечно, система МВД не станет работать по-другому в одночасье даже при условии переименования милиции в полицию. Так что периодические заявления милицейских начальников о том, что коррупцию в милиции удастся победить «в сжатые сроки», не соответствуют действительности. Существует и другой риск – реформирование не должно затянуться на долгие годы, поскольку крупные и мощные силовые системы вроде МВД имеют свойство замалчивать, забалтывать и затягивать проблемы, выхолащивать их, в результате чего реформа может сойти просто на нет.
Executive.ru: Как вы оцениваете идею переименования милиции в полицию? Почему население в большинстве своем не приемлет эту идею? Плохие ассоциации с прошлым, какими-то историческими событиями?
А. Ш.: Переименование в полицию свидетельствует о намерении властей внести существенные изменения в образ и функции современной милиции. Это отказ от милиции советского образца и желание сделать эту систему как можно более соответствующей полиции развитых демократических государств. Внешнее переименование призвано эти изменения подчеркнуть. Другое дело, что в случае с переименованием были возможны варианты, поскольку слово «полиция» вызывает в общественном сознании ряд негативных ассоциаций. Например, кто-то тут же вспоминает полицаев времен Отечественной войны, которые активно сотрудничали с гитлеровцами и фактически являлись пятой колонной внутри страны. Это также негативные коннотации, связанные с царской полицией. Отсюда общественный скепсис в отношении нового названия данной структуры.
Executive.ru: Авторы проекта закона «О полиции» утверждают, что он направлен на модернизацию не только самого ведомства, но и на изменение общественного сознания в отношении милиции на позитивное. При каких условиях отношение людей к полиции кардинально изменится?
А. Ш.: Тут ситуация, конечно, сложная. Сломать негативный стереотип очень непросто. «Сомнительный» образ милиции в общественном сознании стал складываться со времени позднего Брежнева, потом этот негатив плавно перетек в перестроечное время, затем – во время, когда у власти был Ельцин и так далее. Образ принципиального советского милиционера с чистыми руками, холодным умом и горячим сердцем остался в далеком прошлом. И сейчас, с учетом тяжелого наследия последних десятилетий, возродить этот позитив более чем проблематично.
Тем не менее, эти усилия, конечно, надо предпринимать. Здесь необходимо работать и методами PR, и другими информационными методами, направленными на создание позитивного образа нового полицейского. Что еще важно – с одно стороны, деятельность полицейского должна быть жестко регламентирована, с другой – ему должны быть даны четко прописанные в законе, но вместе с тем широкие полномочия. Его жизнь, благополучие, карьерные возможности, должны быть гарантированы государством, как, например, это делается в США.
Executive.ru: Нашу полицию от полиции США будет отличать, в первую очередь, уровень коррупции в этой сфере. Сложно представить, что, имея новую увеличенную зарплату, среднестатистический российский полицейский откажется от «левых» нелегальных доходов… Возможно, имеет смысл прописать антикоррупционные меры в самом законе?
А. Ш.: В старом законе все это уже есть, важно, как это все исполняется на практике. Тут дело не столько в материальной стимуляции, хотя, конечно, и эти меры нужно применять, потому что зарплата в десять тысяч рублей – более чем веский повод для коррупционных поползновений милиционеров, сколько в антикоррупционном контроле за деятельностью милиции и обеспечении жесткой дисциплины и ответственности. В этом контексте весьма удачен пример антикоррупционных действий Михаила Саакашвили в отношении госавтоинспекторов. В Грузии практикуются неожиданные проверки сотрудников ГАИ, и если у человека находят сумму, превышающую в переводе на наши деньги пятьсот рублей, его либо предают суду, либо увольняют из органов. Считается, что иметь с собой сумму, превышающую вышеназванную, нецелесообразно. Так что в этом плане Грузия достигла определенных успехов.
Executive.ru: Пойдет ли на пользу сокращение численности сотрудников МВД? Не приведет ли это к росту преступности, уровень которой в нашей стране и так зашкаливает?
А. Ш.: Ставку нужно делать на качество сотрудников, а не на их количество. Также важно, чтобы сокращение кадров МВД не было шоковым и спонтанным. Для проведения эффективного сокращения требуется предварительная тщательная селекционная работа, отбор наиболее профессиональных кадров. Формализация данного процесса недопустима. Также необходимо учитывать специфику каждой территории, области, и степень ее криминогенности – в одних регионах уровень преступности может быть относительно невысоким, в то время как в других он просто зашкаливает.
Executive.ru: В законе устраняется всякое различие между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, объединяется их финансирование из федерального кармана. Эти нововведения будут иметь позитивные или негативные последствия?
А. Ш.: С учетом того, что в настоящее время мы преодолеваем тотальное сепаратистское наследие 1990-х годов, идея единого финансирования вполне оправданна. В 1990-е годы федеральная власть передала часть своих ключевых полномочий «в лизинг» регионалам, в 2000-е годы эти функции стали забирать обратно. В связи с этим кураторство системы МВД, на мой взгляд, должно быть более централизованно - и управление, и финансирование этой системы должно осуществляться из одного центра.
Executive.ru: Активно обсуждаются формы общественного контроля за деятельностью полиции, с другой стороны, обществу вменяется тотальная политическая, экономическая и социальная инертность. Мы сможем установить общественный контроль за полицией? Как лучше это сделать?
А. Ш.: В плане общественного влияния на деятельность МВД существуют формальные и неформальные методы. К формальным относятся обращения в суд, другие инстанции, в любом случае эти «сигналы» рассматриваются. Пассивность некоторых граждан объясняется либо их желанием идти по пути наименьшего сопротивления, либо боязнью мести со стороны правоохранительных органов.
Однако в любом случае общественный контроль должен быть сбалансирован. Нельзя дать самой активной части общества совсем уж широкие полномочия по контролю над полицией и таким образом застращать правоохранительные органы. В этом случае инициатива милиции может оказаться парализованной, что тоже не хорошо. Иногда действия милиционеров требует жесткости, а боязнь гиперболизированной ответственности за свои действия может их останавливать и мешать работать.
Executive.ru: Как вы оцениваете деятельность Рашида Нургалиева на посту министра МВД? Учитывая шквал критики в его адрес, реформа МВД – его последний шанс показать результат?
А. Ш.: В этом плане я бы поостерегся обращаться к штампам и стереотипам, которыми пестрят нынешние средства массовой информации. Согласно опросам общественного мнения, Нургалиев не является аутсайдером среди российских министров, занимает достаточно высокую позицию в общественном рейтинге. Несмотря на шквал критики в адрес МВД, отношение граждан к Нургалиеву довольно позитивное. Другое дело, что он сам – выходец из спецслужб, поэтому ему далеко не всегда удается справляться со специфической системой МВД, тем более что внутри самой системы он постоянно испытывает давление со стороны профессиональных «милиционеров». Так что ему приходится преодолевать проблемы как имиджевого плана, так и внутреннего аппаратного сопротивления.
Executive.ru: Верите ли вы в успешность реформы МВД, которую проводят нынешние министр и генералы МВД? Когда мы сможем сделать первые выводы об успехе реформы?
А. Ш.: Здесь сложно определять какие-то конкретные сроки, поскольку многое зависит от политической воли руководства страны, степени сопротивления со стороны системы МВД, грамотности проведения реформаторских преобразований. Важно, чтобы благие намерения, о которых так часто заявляется в связи с этой реформой, были действительно реализованы.
В любом случае реформирование необходимо, поскольку состояние, в котором сейчас находится система МВД, абсолютно неприемлемо.
Фото: pixabay.com
От темы ушли, господа...
Хотя многие ее и не трогали, а просто зубоскалили по поводу властей.
Чего только я здесь не начитался о милиции от спецов по этому вопросу!
Цитирую: ''часть личного состава подбирали на свалке и предлагали выбор -- или зона, или... милиция. ''
Попробовали бы Вы устроиться на службу в милицию в те достопамятные застойные времена хоть с одним пятнышком в биографии - характеристики нескольких уровней: школа, армия, завод, институт, соседи, то же самое на родителей (не дай бог из них кто-то когда-то оступился); стажировка от 3 до 6 месяцев без приема на работу только в качестве дружиника и т.д.
И еще - советскому милиционеру БЫЛО за что идти под пули!
1. Зарплата на уровне средней в стране
2. Форменное обмундирование на все случаи жизни и приличного качества
3. Бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта
4. Отпуск в зависимости от стажа от 28 до 50 дней
5. Бесплатный проезд в отпуск в любой конец страны и обратно (с Дальнего Востока - самолетом), а для членов семьи - в полцены
6. 50% скидка при оплате детского сада, направления для детей в детские сады
7. Предоставление жилья - ведомственные общежития, квартиры, которые со стажем закреплялись
8. Надбавки за стаж, звания, оплата ночных (!) и все это вовремя
9. Направление на обучение в ВУЗы МВД и гражданские ВУЗы заочно
10. Ведомственные пионерские лагеря, мед.учреждения, полностью бесплатное лечение
11. Направления в санатории
12. Постоянная и действенная поддержка своих пенсионеров!
Так просто верните это все полицейскому! И не надо говорить о высокой зарплате - при таких условиях стоит и возможно уйти на пенсию ''молодым цветущим майором'' и начать жить заново, а пока служишь - стоит зубами держаться за этот перечень и за свою честь, которую не стоит марать для этой ''жизни заново''.
В перестройку все это рухнуло. Милиции по полгода не платили зарплату. Тогда ушли первые, кто не выдержал этого - просто честно ушли. Затем ушли те, кого купили, да, купили, потому, что государство продало! Кто продержался еще 2-3 года так и не дождались от этого государства элементарного спасибо, а получили вдобавок еще и травлю со стороны общества, полностью рухнула государственная поддержка в СМИ... Потом была Чечня, невыплаченные боевые, и вечные разговоры о реформах... Ждали, надеялись.
Так что ищите честных милиционеров среди тех, кто ушел или ''кого ушли'', в нынешних условиях честными остаться смогли единицы, что тянут последние месяцы до пенсии и не знают чем будут завтра зарабатывать себе на жизнь...
Не представляю, с какими благими перспективами новички приходят сейчас в милицию?! Безработица? Власть? А что еще предложите, господа? Честь? романтику? уважение? достойную пенсию? спокойствие за семью?
Так о чем же вы, черт вас всех возьми?
Ну написали новый проект Закона, а о льготах и зарплатах, дескать, потом в отдельном СПЕЦИАЛЬНОМ (!) законе пропишем... Так не нарушайте основной закон рынка труда: сначала условия найма огласите и о фирме расскажите, а уж потом кандидатов отбирайте.
И еще, нынешние милиционеры - наши с вами соседи и одноклассники, научены тому же, что и мы, работают так же, как и все мы - без царя в голове, без идеалов в сердце. Они ж не инопланетяне! Можно подумать, что все вы, хулители МВД, законопослушны, честны и смелы в отстаивании интересов общества и государства... Так начните с себя! ...и полиция станет такой, как вам хочется.
А поругать МВД я и сам могу, потому как знаю про все не понаслышке.
Например, зачем в МВД оставляют ОВО (вневедомственную охрану объектов бизнеса и квартир граждан)? - это во всем мире делают частные структуры.
Почему в МВД к женщинам такое непонятное отношение - с одной стороны ''У нас женщин нет! У нас есть только сотрудники!'', а с другой стороны - юбочки и рюшечки и автомат ей не давайте, она ведь дама. Всех в брюки! Всем одни условия.
Брать в милицию (полицию) только после службы в армии! Нечего сынков прятать до 27 лет в коридорах УВД! Вообще сделать службу в армии обязательным условием занятия в дальнейшем постов на гос.службе!
На кой черт нам тут обсуждать успехи размещения наших валютных резервов и личность Саакашвили?
Вы хотите эффективную полицию или просто лаетесь?