Проверки Роспотребнадзора направлены на соблюдение организациями санитарно-эпидемиологических требований, защиту прав потребителей при реализации товаров и оказании услуг. При выявлении правонарушений ведомство имеет право оштрафовать сотрудников и виновное юридическое лицо.
Основания и индикаторы риска
Внеплановая проверка Роспотребнадзора возможна в следующих случаях:
- лицо, получившее предписание, не исполнило его требования в назначенный срок;
- поступлении информации об угрозе или причинении вреда здоровью человека;
- возникновении ЧС, нарушении прав потребителей;
- приказ руководителя в связи с указанием главы государства или Правительства;
- поручение прокуратуры.
При обнаружении индикатора риска ведомство вправе организовать проверочные мероприятия. Таким индикатором является наличие индивидуального знака (средства индивидуализации) на продукции. В 2022 году органом установлен индикатор в виде превышения химических веществ в пробах питьевой воды.
Уведомление о проверке, порядок и сроки ее проведения
Роспотребнадзор должен уведомить организацию о проведении проверочных мероприятий за 24 часа до их начала.
Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрено заявление общества об отмене постановления госоргана о наложении штрафа (дело № А75-7155/2014). Заявитель указывал, что уведомление вручено в день визита должностных лиц. В ходе судебного заседания установлено, что административным органом нарушен срок уведомления, что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверочных мероприятий. Заявление общества удовлетворено, постановление признано незаконным и отменено.
Уведомление не требуется, если нанесен вред:
- здоровью человека или природе;
- памятникам, объектам музейной сферы;
- национальной безопасности;
- возникли или имеется угроза чрезвычайных ситуаций.
Виды проверок:
- Документарная. Должностное лицо запрашивает пакет документов, и изучает его непосредственно на своем рабочем месте.
- Выездная. Проводится на территории организации, если имеется необходимость подтвердить достоверность информации или установить, насколько деятельность фирмы соответствует требованиям закона.
Порядок проведения:
- Направление уведомления и запроса.
- Изучение документов инспектором.
- Составление акта с указанием выявленных нарушений.
- Привлечение виновных лиц к административной ответственности, вынесение предписания.
Продолжительность мероприятий не должна превышать 20 рабочих дней (для юридических лиц с филиалами – 60 рабочих дней). В определенных случаях (например, назначение экспертизы) данный срок может быть однократно пролонгирован не более, чем на 20 дней.
Какие требования инспекторов законны?
При получении уведомления необходимо заранее подготовить и проанализировать все бумаги, запрошенные ведомством. С инспектором следует вести диалог строго по поставленным вопросам. Работники организации должны быть предупреждены о проходящих мероприятиях и готовы представить информацию в пределах своей компетенции.
За непредставление информации и документов в установленные сроки организация и ее сотрудники могут быть привлечены к штрафу в размере до 5 тыс. руб.
1. Должностные лица не вправе истребовать документы, выходящие за предмет проверки, превышать свои полномочия
Арбитражным судом Пензенской области рассмотрено заявление Роспотребнадзора о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности (дело № А49-1761/2017). В ходе судебного заседания установлено, что госорганом выявлены нарушения, связанные с незаконной медицинской деятельностью.
Вместе с тем, проверочные мероприятия проводилась в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора. Суд отказал в удовлетворении заявления, так как орган вышел за пределы компетенции. Роспотребнадзор не является ведомством, лицензирующим медицинскую деятельность, и не осуществляет лицензионный контроль в данной сфере.
2. При проведении отбора проб ведомство должно руководствоваться требованиями закона и не нарушать права проверяемых лиц
Арбитражным судом Красноярского края рассмотрено заявление общества об отмене постановления о привлечении к административной ответственности (дело № А33-16197/2015). Заявитель ссылался на заинтересованность понятых, присутствующих при отборе проб, а также на нарушение процедуры изъятия. Суд постановление отменил, указав, что протоколы осмотра и отбора проб составлены с нарушением действующего законодательства и не могут быть использованы в деле в качестве доказательств. Апелляционная и кассационная инстанции поддержали данные доводы.
3. Проведение мероприятий при отсутствии законных оснований
Арбитражным судом Костромской области рассмотрено заявление организации о признании недействительным предписания контрольного ведомства. Заявитель ссылался на нарушение органом порядка проверочных мероприятий, организованных в связи с поручением Президента РФ. Судебной инстанцией установлено, что согласно указанному поручению, госоргану до 30 апреля 2018 года надлежало организовать комплекс мер, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.
Вместе с тем, к моменту назначения в отношении общества проверки 10 мая 2018 года срок, указанный в поручении Президента РФ, истек, в связи с чем полномочий у проверяющего органа не имелось. По результатам рассмотрения дела требования юридического лица удовлетворены, предписание отменено. Апелляционная инстанция поддержала данные доводы.
Читайте также:
