«Контроль общества над полицией должен быть ограничен»

Уже в марте следующего года в России в России появится обновленная полиция. Законопроект об обновленной системе МВД активно обсуждается обществом, при этом ему предлагается вносить свои замечания, пожелания и предложения, формируя таким образом облик и функционал нового полицейского. В какие сроки следует ожидать появления «улучшенного» стража правопорядка? Каковы шансы реформы МВД на успех? Когда мы сможем увидеть первые и столь ожидаемые позитивные сдвиги в этой области? Своим мнением на этот счет в интервью Executive.ru поделился кандидат политических наук, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Александр Шатилов.

Executive.ru: Без дела Евсюкова и других вопиющих актов произвола со стороны милиции, о которых стало известно широкой общественности, реформе МВД был бы дан старт?

Александр Шатилов: Разговоры о реформе МВД шли уже давно. Дело майора Евсюкова переполнило чашу терпения как власти, так и общества. Проблема актуализировалась, это дело послужило толчком к реформированию МВД. Другое вопрос, что, как показывает практика, успех реформирования таких масштабных структур во многом зависит от того, насколько преобразования будут последовательны и предметны. Часто реформирование силовых структур оборачивается тем, что лишь меняются названия, знаки отличия, но ни коим образом не содержание самой структуры и характер ее деятельности. В этом плане у нас есть серьезная проблема.

Executive.ru: Законопроект обсуждается и готовится к принятию очень интенсивно. Результат тоже не заставит себя долго ждать?

А. Ш.: Конечно, система МВД не станет работать по-другому в одночасье даже при условии переименования милиции в полицию. Так что периодические заявления милицейских начальников о том, что коррупцию в милиции удастся победить «в сжатые сроки», не соответствуют действительности. Существует и другой риск – реформирование не должно затянуться на долгие годы, поскольку крупные и мощные силовые системы вроде МВД имеют свойство замалчивать, забалтывать и затягивать проблемы, выхолащивать их, в результате чего реформа может сойти просто на нет.

Executive.ru: Как вы оцениваете идею переименования милиции в полицию? Почему население в большинстве своем не приемлет эту идею? Плохие ассоциации с прошлым, какими-то историческими событиями?

А. Ш.: Переименование в полицию свидетельствует о намерении властей внести существенные изменения в образ и функции современной милиции. Это отказ от милиции советского образца и желание сделать эту систему как можно более соответствующей полиции развитых демократических государств. Внешнее переименование призвано эти изменения подчеркнуть. Другое дело, что в случае с переименованием были возможны варианты, поскольку слово «полиция» вызывает в общественном сознании ряд негативных ассоциаций. Например, кто-то тут же вспоминает полицаев времен Отечественной войны, которые активно сотрудничали с гитлеровцами и фактически являлись пятой колонной внутри страны. Это также негативные коннотации, связанные с царской полицией. Отсюда общественный скепсис в отношении нового названия данной структуры.

Executive.ru: Авторы проекта закона «О полиции» утверждают, что он направлен на модернизацию не только самого ведомства, но и на изменение общественного сознания в отношении милиции на позитивное. При каких условиях отношение людей к полиции кардинально изменится?

А. Ш.: Тут ситуация, конечно, сложная. Сломать негативный стереотип очень непросто. «Сомнительный» образ милиции в общественном сознании стал складываться со времени позднего Брежнева, потом этот негатив плавно перетек в перестроечное время, затем – во время, когда у власти был Ельцин и так далее. Образ принципиального советского милиционера с чистыми руками, холодным умом и горячим сердцем остался в далеком прошлом. И сейчас, с учетом тяжелого наследия последних десятилетий, возродить этот позитив более чем проблематично.

Тем не менее, эти усилия, конечно, надо предпринимать. Здесь необходимо работать и методами PR, и другими информационными методами, направленными на создание позитивного образа нового полицейского. Что еще важно – с одно стороны, деятельность полицейского должна быть жестко регламентирована, с другой – ему должны быть даны четко прописанные в законе, но вместе с тем широкие полномочия. Его жизнь, благополучие, карьерные возможности, должны быть гарантированы государством, как, например, это делается в США.

Executive.ru: Нашу полицию от полиции США будет отличать, в первую очередь, уровень коррупции в этой сфере. Сложно представить, что, имея новую увеличенную зарплату, среднестатистический российский полицейский откажется от «левых» нелегальных доходов… Возможно, имеет смысл прописать антикоррупционные меры в самом законе?

А. Ш.: В старом законе все это уже есть, важно, как это все исполняется на практике. Тут дело не столько в материальной стимуляции, хотя, конечно, и эти меры нужно применять, потому что зарплата в десять тысяч рублей – более чем веский повод для коррупционных поползновений милиционеров, сколько в антикоррупционном контроле за деятельностью милиции и обеспечении жесткой дисциплины и ответственности. В этом контексте весьма удачен пример антикоррупционных действий Михаила Саакашвили в отношении госавтоинспекторов. В Грузии практикуются неожиданные проверки сотрудников ГАИ, и если у человека находят сумму, превышающую в переводе на наши деньги пятьсот рублей, его либо предают суду, либо увольняют из органов. Считается, что иметь с собой сумму, превышающую вышеназванную, нецелесообразно. Так что в этом плане Грузия достигла определенных успехов.

Executive.ru: Пойдет ли на пользу сокращение численности сотрудников МВД? Не приведет ли это к росту преступности, уровень которой в нашей стране и так зашкаливает?

А. Ш.: Ставку нужно делать на качество сотрудников, а не на их количество. Также важно, чтобы сокращение кадров МВД не было шоковым и спонтанным. Для проведения эффективного сокращения требуется предварительная тщательная селекционная работа, отбор наиболее профессиональных кадров. Формализация данного процесса недопустима. Также необходимо учитывать специфику каждой территории, области, и степень ее криминогенности – в одних регионах уровень преступности может быть относительно невысоким, в то время как в других он просто зашкаливает.

Executive.ru: В законе устраняется всякое различие между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, объединяется их финансирование из федерального кармана. Эти нововведения будут иметь позитивные или негативные последствия?

А. Ш.: С учетом того, что в настоящее время мы преодолеваем тотальное сепаратистское наследие 1990-х годов, идея единого финансирования вполне оправданна. В 1990-е годы федеральная власть передала часть своих ключевых полномочий «в лизинг» регионалам, в 2000-е годы эти функции стали забирать обратно. В связи с этим кураторство системы МВД, на мой взгляд, должно быть более централизованно - и управление, и финансирование этой системы должно осуществляться из одного центра.

Executive.ru: Активно обсуждаются формы общественного контроля за деятельностью полиции, с другой стороны, обществу вменяется тотальная политическая, экономическая и социальная инертность. Мы сможем установить общественный контроль за полицией? Как лучше это сделать?

А. Ш.: В плане общественного влияния на деятельность МВД существуют формальные и неформальные методы. К формальным относятся обращения в суд, другие инстанции, в любом случае эти «сигналы» рассматриваются. Пассивность некоторых граждан объясняется либо их желанием идти по пути наименьшего сопротивления, либо боязнью мести со стороны правоохранительных органов.

Однако в любом случае общественный контроль должен быть сбалансирован. Нельзя дать самой активной части общества совсем уж широкие полномочия по контролю над полицией и таким образом застращать правоохранительные органы. В этом случае инициатива милиции может оказаться парализованной, что тоже не хорошо. Иногда действия милиционеров требует жесткости, а боязнь гиперболизированной ответственности за свои действия может их останавливать и мешать работать.

Executive.ru: Как вы оцениваете деятельность Рашида Нургалиева на посту министра МВД? Учитывая шквал критики в его адрес, реформа МВД – его последний шанс показать результат?

А. Ш.: В этом плане я бы поостерегся обращаться к штампам и стереотипам, которыми пестрят нынешние средства массовой информации. Согласно опросам общественного мнения, Нургалиев не является аутсайдером среди российских министров, занимает достаточно высокую позицию в общественном рейтинге. Несмотря на шквал критики в адрес МВД, отношение граждан к Нургалиеву довольно позитивное. Другое дело, что он сам – выходец из спецслужб, поэтому ему далеко не всегда удается справляться со специфической системой МВД, тем более что внутри самой системы он постоянно испытывает давление со стороны профессиональных «милиционеров». Так что ему приходится преодолевать проблемы как имиджевого плана, так и внутреннего аппаратного сопротивления.

Executive.ru: Верите ли вы в успешность реформы МВД, которую проводят нынешние министр и генералы МВД? Когда мы сможем сделать первые выводы об успехе реформы?

А. Ш.: Здесь сложно определять какие-то конкретные сроки, поскольку многое зависит от политической воли руководства страны, степени сопротивления со стороны системы МВД, грамотности проведения реформаторских преобразований. Важно, чтобы благие намерения, о которых так часто заявляется в связи с этой реформой, были действительно реализованы.

В любом случае реформирование необходимо, поскольку состояние, в котором сейчас находится система МВД, абсолютно неприемлемо.

Фото: pixabay.com

Расскажите коллегам:
Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет:
''И меня в это дерьмо милицейское не впутывайте!''
Так что ж Вы делаете в этой дискуссии?
Помимо прочего, доказываю, что нельзя оправдывать милицейское скотство демагогией о том, что, мол, они -- как народ. Нет, Дмитрий, они не как народ. Они много хуже. Не оскорбляйте народ и собеседников.
Дмитрий Бетковский пишет: Извините, так меня учили - найди сначала хорошее, а потом обвиняй.
Вы усвоили только первую часть урока :( До обвинения дело не дошло. Вы затянули старую милицейскую волынку: нам, мол, Горби плюнул в душу, поэтому нам теперь всё можно. Воровское оправдание.
Дмитрий Бетковский пишет:Не мешайте обсуждать статью автора.
Не надейтесь -- Вашей демагогии я буду препятствовать, пока есть возможность.
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: Вот, кстати, и еще вопрос для обсуждения - более 10 лет отлеживается проект Закона ''Об участии граждан в охране общественного порядка'', так что он там лежит? Давайте его принимать и обеспечивать граждан, вставших на защиту правопорядка реальной защитой!
Пусть там и лежит. Потому что бороться с преступностью штурмовыми отрядами -- это гасить пожар бензином. Преступники и штурмовики -- это две беды вместо одной.
Генеральный директор, Москва
Юрию Максименко: предложений от Вас так и не поступило... зато под Вашим безликим аватаром появилась внушительная цифра 2546 (количество сообщений). Насчет второй части урока: если стараться разглядеть хорошее, то часто для обвинений не остается места. Что у Вас во Львове всё хорошо с органами правопорядка? Или все вдовы погибших сотрудников обеспечены достойными пенсиями? Думаю, что не лучше, чем в Москве или Анадыре... Это я к тому, что тема - реформа МВД и наше в ней участие. Хамить в форуме - это смело, попробуй сделать замечание пьяному подростку!
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: предложений от Вас так и не поступило...
Я предлагал изучить опыт реформ Михаила Саакашвили.
Дмитрий Бетковский пишет: Что у Вас во Львове всё хорошо с органами правопорядка?
Лучше, чем в Москве -- это 100%
Главный технолог, Москва
Дмитрий Бетковский пишет: А тем, что хотят что-то изменить, я предлагаю обсуждать, предлагать, быть может кто-то решит что мог бы и послужить в рядах полиции, а то и в ДНД записаться - это честнее, чем просто ругать. Вот, кстати, и еще вопрос для обсуждения - более 10 лет отлеживается проект Закона ''Об участии граждан в охране общественного порядка'', так что он там лежит? Давайте его принимать и обеспечивать граждан, вставших на защиту правопорядка реальной защитой!
Вы, вероятно, принимали активное участие в обсуждении законопроекта. Признаюсь, я тоже сгоряча там зарегистрировался. Зря, однако. Побродив по статьям и комментариям к ним припомнил, поневоле известную басню о слоне, написавшем картину и решил не тратить зря времени. По вполне понятным причинам, самыми активными советчиками были сотрудники МВД и Ваши коллеги. Остальные в расчет могут не приниматься.. Но мое предложение, если бы к нему кто то прислушался, было бы похоже на сценарий стрелецуой казни, только в современном и более мягком варианте. Полная ликвидация личного состава с последующей заменой на свежее мясо. Россия огромна и сделать это сразу по всей стране невозможно, но поэтапно, начиная с Москвы, можно. И если уж Медведев и Путин ведут страну по американскому пути (а именно такое впечатление складывается, если наблюдать за реформой армии и системы образования), то было бы правильно пригласить побольше специалистов оттуда, которые помогли бы правильной расстановке кадров. Как исторический пример подобных реформ в армии и науке можно вспомнить действия Петра Великого.
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: Хамить в форуме - это смело, попробуй сделать замечание пьяному подростку!
Тут за последние лет пять мой счёт 2:2 Два раза сделал, и результативно. Один раз струсил -- был в плохом моральном состоянии. Второй раз -- не был уверен, что мне удастся сдержаться, если ответят грубостью. Забил бы парня -- что было б явным перебором в той ситуации.
Генеральный директор, Москва

Опыт Саакашвили:
берешь в США кучу баксов, увольняешь всех из органов, набираешь новых, платишь им те же баксы (да столько, что старым ментам и не снилось), обеспечиваешь их всех необходимым и грозишь увольнением при малейшем неверном шаге. Классика!
Вопрос: что будет с этими грузинскими опричниками, когда Мишо уедет из Грузии (читай: когда баксы кончатся)?
Думаю, что это не реформы, просто хозяева новые ''со своим уставом''.
Вы предлагаете и Россию им продать ''за реформы''? Пробовали! Вот и хлебаем теперь! Хватит, давайте уж теперь сами.

А опыт Львова - отдельная тема. Когда-нибудь изучу лично, хотелось бы побывать...

Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: берешь в США кучу баксов, увольняешь всех из органов, набираешь новых, платишь им те же баксы (да столько, что старым ментам и не снилось), обеспечиваешь их всех необходимым и грозишь увольнением при малейшем неверном шаге. Классика!
России проще -- свои баксы имеются. Можно в США не клянчить...
Дмитрий Бетковский пишет: Вопрос: что будет с этими грузинскими опричниками,
Они не опричники -- они служат Закону, а не Саакашвили.
Дмитрий Бетковский пишет: читай: когда баксы кончатся?
А если всё-таки у соседей свинья не сдохнет? И будет чем платить полиции? Тогда ответ простой -- так и будут зашищать закон и порядок.
Дмитрий Бетковский пишет: Вы предлагаете и Россию им продать ''за реформы''?
Нет, не предлагаю. России бы это пошло на пользу, но... Но ведь не купят.
Генеральный директор, Москва
Григорий Каландадазе: ''Полная ликвидация личного состава с последующей заменой на свежее мясо'' Вы знаете, Григорий, где-то я с Вами согласен, вот только сносить дом надо только когда новый к переезду готов. Стоило бы подумать о параллельном создании новых структур и о постепенной передаче им полномочий старого аппарата. Вот с чем не согласен - так это с тем, что надо звать американцев для консультаций! У них, извините мозги другого химического состава (имел возможность убедиться в этом лично) они не понимают нас. Мы должны сами нанять себе охрану!
Генеральный директор, Москва

''Они не опричники -- они служат Закону, а не Саакашвили.''

Посмотрим...
Учиться всегда рад, были бы учителя достойные, а не те, что делали зачистку Цхинвала.
Только не говорите мне, что грузинских полицейских там не было - в Грузии контразведкой занимается МВД.

Мы все время из темы реформы МВД России уходим и, заметьте, тянут нас в сторону не предложения, а реплики, выкрики и обиды.

1 9 11 13 46
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Игорь Семенов
А в чем смысл? Даже если устроить весь этот танец с бубнами, итоговая сумма НДС, уплаченная в бю...
Все дискуссии
HR-новости
В России упростили процесс трудоустройства для жителей из новых регионов

Изменения коснутся жителей ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.