«Контроль общества над полицией должен быть ограничен»

Уже в марте следующего года в России в России появится обновленная полиция. Законопроект об обновленной системе МВД активно обсуждается обществом, при этом ему предлагается вносить свои замечания, пожелания и предложения, формируя таким образом облик и функционал нового полицейского. В какие сроки следует ожидать появления «улучшенного» стража правопорядка? Каковы шансы реформы МВД на успех? Когда мы сможем увидеть первые и столь ожидаемые позитивные сдвиги в этой области? Своим мнением на этот счет в интервью Executive.ru поделился кандидат политических наук, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России Александр Шатилов.

Executive.ru: Без дела Евсюкова и других вопиющих актов произвола со стороны милиции, о которых стало известно широкой общественности, реформе МВД был бы дан старт?

Александр Шатилов: Разговоры о реформе МВД шли уже давно. Дело майора Евсюкова переполнило чашу терпения как власти, так и общества. Проблема актуализировалась, это дело послужило толчком к реформированию МВД. Другое вопрос, что, как показывает практика, успех реформирования таких масштабных структур во многом зависит от того, насколько преобразования будут последовательны и предметны. Часто реформирование силовых структур оборачивается тем, что лишь меняются названия, знаки отличия, но ни коим образом не содержание самой структуры и характер ее деятельности. В этом плане у нас есть серьезная проблема.

Executive.ru: Законопроект обсуждается и готовится к принятию очень интенсивно. Результат тоже не заставит себя долго ждать?

А. Ш.: Конечно, система МВД не станет работать по-другому в одночасье даже при условии переименования милиции в полицию. Так что периодические заявления милицейских начальников о том, что коррупцию в милиции удастся победить «в сжатые сроки», не соответствуют действительности. Существует и другой риск – реформирование не должно затянуться на долгие годы, поскольку крупные и мощные силовые системы вроде МВД имеют свойство замалчивать, забалтывать и затягивать проблемы, выхолащивать их, в результате чего реформа может сойти просто на нет.

Executive.ru: Как вы оцениваете идею переименования милиции в полицию? Почему население в большинстве своем не приемлет эту идею? Плохие ассоциации с прошлым, какими-то историческими событиями?

А. Ш.: Переименование в полицию свидетельствует о намерении властей внести существенные изменения в образ и функции современной милиции. Это отказ от милиции советского образца и желание сделать эту систему как можно более соответствующей полиции развитых демократических государств. Внешнее переименование призвано эти изменения подчеркнуть. Другое дело, что в случае с переименованием были возможны варианты, поскольку слово «полиция» вызывает в общественном сознании ряд негативных ассоциаций. Например, кто-то тут же вспоминает полицаев времен Отечественной войны, которые активно сотрудничали с гитлеровцами и фактически являлись пятой колонной внутри страны. Это также негативные коннотации, связанные с царской полицией. Отсюда общественный скепсис в отношении нового названия данной структуры.

Executive.ru: Авторы проекта закона «О полиции» утверждают, что он направлен на модернизацию не только самого ведомства, но и на изменение общественного сознания в отношении милиции на позитивное. При каких условиях отношение людей к полиции кардинально изменится?

А. Ш.: Тут ситуация, конечно, сложная. Сломать негативный стереотип очень непросто. «Сомнительный» образ милиции в общественном сознании стал складываться со времени позднего Брежнева, потом этот негатив плавно перетек в перестроечное время, затем – во время, когда у власти был Ельцин и так далее. Образ принципиального советского милиционера с чистыми руками, холодным умом и горячим сердцем остался в далеком прошлом. И сейчас, с учетом тяжелого наследия последних десятилетий, возродить этот позитив более чем проблематично.

Тем не менее, эти усилия, конечно, надо предпринимать. Здесь необходимо работать и методами PR, и другими информационными методами, направленными на создание позитивного образа нового полицейского. Что еще важно – с одно стороны, деятельность полицейского должна быть жестко регламентирована, с другой – ему должны быть даны четко прописанные в законе, но вместе с тем широкие полномочия. Его жизнь, благополучие, карьерные возможности, должны быть гарантированы государством, как, например, это делается в США.

Executive.ru: Нашу полицию от полиции США будет отличать, в первую очередь, уровень коррупции в этой сфере. Сложно представить, что, имея новую увеличенную зарплату, среднестатистический российский полицейский откажется от «левых» нелегальных доходов… Возможно, имеет смысл прописать антикоррупционные меры в самом законе?

А. Ш.: В старом законе все это уже есть, важно, как это все исполняется на практике. Тут дело не столько в материальной стимуляции, хотя, конечно, и эти меры нужно применять, потому что зарплата в десять тысяч рублей – более чем веский повод для коррупционных поползновений милиционеров, сколько в антикоррупционном контроле за деятельностью милиции и обеспечении жесткой дисциплины и ответственности. В этом контексте весьма удачен пример антикоррупционных действий Михаила Саакашвили в отношении госавтоинспекторов. В Грузии практикуются неожиданные проверки сотрудников ГАИ, и если у человека находят сумму, превышающую в переводе на наши деньги пятьсот рублей, его либо предают суду, либо увольняют из органов. Считается, что иметь с собой сумму, превышающую вышеназванную, нецелесообразно. Так что в этом плане Грузия достигла определенных успехов.

Executive.ru: Пойдет ли на пользу сокращение численности сотрудников МВД? Не приведет ли это к росту преступности, уровень которой в нашей стране и так зашкаливает?

А. Ш.: Ставку нужно делать на качество сотрудников, а не на их количество. Также важно, чтобы сокращение кадров МВД не было шоковым и спонтанным. Для проведения эффективного сокращения требуется предварительная тщательная селекционная работа, отбор наиболее профессиональных кадров. Формализация данного процесса недопустима. Также необходимо учитывать специфику каждой территории, области, и степень ее криминогенности – в одних регионах уровень преступности может быть относительно невысоким, в то время как в других он просто зашкаливает.

Executive.ru: В законе устраняется всякое различие между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, объединяется их финансирование из федерального кармана. Эти нововведения будут иметь позитивные или негативные последствия?

А. Ш.: С учетом того, что в настоящее время мы преодолеваем тотальное сепаратистское наследие 1990-х годов, идея единого финансирования вполне оправданна. В 1990-е годы федеральная власть передала часть своих ключевых полномочий «в лизинг» регионалам, в 2000-е годы эти функции стали забирать обратно. В связи с этим кураторство системы МВД, на мой взгляд, должно быть более централизованно - и управление, и финансирование этой системы должно осуществляться из одного центра.

Executive.ru: Активно обсуждаются формы общественного контроля за деятельностью полиции, с другой стороны, обществу вменяется тотальная политическая, экономическая и социальная инертность. Мы сможем установить общественный контроль за полицией? Как лучше это сделать?

А. Ш.: В плане общественного влияния на деятельность МВД существуют формальные и неформальные методы. К формальным относятся обращения в суд, другие инстанции, в любом случае эти «сигналы» рассматриваются. Пассивность некоторых граждан объясняется либо их желанием идти по пути наименьшего сопротивления, либо боязнью мести со стороны правоохранительных органов.

Однако в любом случае общественный контроль должен быть сбалансирован. Нельзя дать самой активной части общества совсем уж широкие полномочия по контролю над полицией и таким образом застращать правоохранительные органы. В этом случае инициатива милиции может оказаться парализованной, что тоже не хорошо. Иногда действия милиционеров требует жесткости, а боязнь гиперболизированной ответственности за свои действия может их останавливать и мешать работать.

Executive.ru: Как вы оцениваете деятельность Рашида Нургалиева на посту министра МВД? Учитывая шквал критики в его адрес, реформа МВД – его последний шанс показать результат?

А. Ш.: В этом плане я бы поостерегся обращаться к штампам и стереотипам, которыми пестрят нынешние средства массовой информации. Согласно опросам общественного мнения, Нургалиев не является аутсайдером среди российских министров, занимает достаточно высокую позицию в общественном рейтинге. Несмотря на шквал критики в адрес МВД, отношение граждан к Нургалиеву довольно позитивное. Другое дело, что он сам – выходец из спецслужб, поэтому ему далеко не всегда удается справляться со специфической системой МВД, тем более что внутри самой системы он постоянно испытывает давление со стороны профессиональных «милиционеров». Так что ему приходится преодолевать проблемы как имиджевого плана, так и внутреннего аппаратного сопротивления.

Executive.ru: Верите ли вы в успешность реформы МВД, которую проводят нынешние министр и генералы МВД? Когда мы сможем сделать первые выводы об успехе реформы?

А. Ш.: Здесь сложно определять какие-то конкретные сроки, поскольку многое зависит от политической воли руководства страны, степени сопротивления со стороны системы МВД, грамотности проведения реформаторских преобразований. Важно, чтобы благие намерения, о которых так часто заявляется в связи с этой реформой, были действительно реализованы.

В любом случае реформирование необходимо, поскольку состояние, в котором сейчас находится система МВД, абсолютно неприемлемо.

Фото: pixabay.com

Расскажите коллегам:
Эта публикация была размещена на предыдущей версии сайта и перенесена на нынешнюю версию. После переноса некоторые элементы публикации могут отражаться некорректно. Если вы заметили погрешности верстки, сообщите, пожалуйста, по адресу correct@e-xecutive.ru
Комментарии
Нач. отдела, зам. руководителя, Израиль
Юрий Максименко пишет: Вот такой ныне патриотизм в России. Для нынешнего патриота звучит оскорблением, например, мысль, что русскими вполне можно укомплектовать достойную полицию России, которая пользовалась бы уважением общества.
По-моему, Юрий, это простое нежелание видеть в милиционере человека, профессионально выполняющего свою работу. Надо просто работать в соответствии с должностными инструкциями. Милиционер должен охранять порядок, учитель учить, врач лечить, нюансы описаны в должностных инструкциях. И пусть будет много обычных средних милиционеров, врачей, учителей, которые просто честно выполняют свои обязанности. Так заполняется профессиональная среда, в которой затем вырастают лучшие. Про анекдот спасибо. Всегда догадывалась, что ноги растут именно оттуда. Уж очень все похоже.
Нач. отдела, зам. руководителя, Израиль
Андрей Лазуткин пишет: Государство в принципе призвано не обслуживать, а осуществлять насилие (одного класса над другим)
Андрей, где классы-то брать? Они уходят от нас, размываются, оставляя на поверхности бедных инженеров и врачей (а должны быть в среднем классе). Насилие богатых над бедными? Так богатым бедные на фиг не нужны. Они варятся в своем котле, они с государством, как правило, ходят по разным тропинкам. Вот в политике богатые участвуют очень активно, и должны это делать, поскольку деньги и власть неразделимы. А мы-то с вами о государстве - сборе налогов, пенсионном обеспечении, охране правопорядка и прочих скучных делах. А здесь лишь услуги населению, и более ничего. Услуги населению по-вашему, устроены хорошо? В смысле, за правопорядком в вашем районе следят?
Нач. отдела, зам. руководителя, Израиль
Андрей Лазуткин пишет: демонстрации во Франции были организованы силами профсоюзов
Да это мы знаем, Андрей. Но только почему-то французским властям не пришло в голову искать лазейку в законе, чтобы отменять эти митинги, не пущать их в центр столицы (я как раз была в Париже в это самое время, видела своими глазами начало этих демонстраций - центр демонстранты реально блокировали, и никому в голову не пришло говорить им, что дескать, мешаете дорожному движению, народ на работу не доедет...) Добавьте к этому активную дискуссию в СМИ - по всем каналам каждый день проходили ток-шоу, обсуждения и прочее. Вам не хочется, чтобы и в России, в случае принятия такого важного закона, имела место такая же активная реакция общества? Не показушная, организованная госСМИ, а настоящая, с приглашением в студию оппозиции в живом эфире. И по принятии закона (скажем, о милиции) общество могло бы усилить контроль за ее деятельностью? Учитывая, например, случай в Краснодаре, когда 20 лет все знали о поборах и молчали? Или в случае с ''Кепкой'' - 20 лет воровста, мздоимства, откровенного нарушения законов, а в ответ - тишина? И теперь г-н Собянин задает риторические вопросы - а почему это так устроено? А где он сам-то был в то самое время? В смысле, он работал на Марсе, а Кепка в это время строил ларьки возле центральных станций метро? Ну невозможно смотреть на этот фарс по ящику! Опять полез совок...
Преподаватель, Красноярск
Изобелла Рукенглаз пишет: Милиционер должен охранять порядок, учитель учить, врач лечить, нюансы описаны в должностных инструкциях
Не жизнь должна соответствовать закону (должностной инструкции), а закон - жизни
Изобелла Рукенглаз пишет: где классы-то брать? Они уходят от нас, размываются, оставляя на поверхности бедных инженеров и врачей (а должны быть в среднем классе). Насилие богатых над бедными? Так богатым бедные на фиг не нужны
Прошу прощения за то, что по некоторым профессиональным соображениям не могу позволить себе рассуждать в категориях ''богатые-бедные'', ''средний класс'' и т.п. Если Вам, Изобелла, интересны мои мысли о повышении качества ''услуг государства населению'', они частично высказываются на параллельной по смыслу ветке, которая называется ''Вячеслав Бычков: Моногорода: проблемы или возможности?'' http://www.e-xecutive.ru/forum/forum10/topic10891/message208844/#message208844
Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Изобелла Рукенглаз пишет: По-моему, Юрий, это [COLOR=red=red]простое нежелание[/COLOR] видеть в милиционере человека, профессионально выполняющего свою работу. Надо просто работать в соответствии с должностными инструкциями.
Я часто склоняюсь к мысли, что это очень НЕПРОСТОЕ нежелание. Что милиция кое-кому нужна именно такая, как сейчас. И посколько эти кое-кто не собираются реально менять ситуацию с милицией, они кормят нас придумками про ''отражение общества'', ''наши соседи и одноклассники'' и др. Как показывает обсуждение, эти придумки кушают -- и даже с аппетитом. Это самое грустное. То же самое - и с армией...
Генеральный директор, Москва

Юрию Максименко - как Вам такой тезис: все преподаватели в ВУЗах - взяточники!
Я думаю, эта тема Вам близка, Вы, кажется, преподаете. Как Вам в этой шкуре?
Ведь в обществе нашем говорят так о преподавателях не реже, чем о милиционерах, еще и врачей можно приписать (ой, извините, они взяток не берут, а только благодарность принимают...)

Юрий Максименко Юрий Максименко CIO, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: Юрию Максименко - как Вам такой тезис: все преподаватели в ВУЗах - взяточники! Я думаю, эта тема Вам близка, Вы, кажется, преподаете. Как Вам в этой шкуре?
Если Вы метили в меня -- Вам нужно скорректировать прицел :) Дело в том, что я не преподаю в ВУЗе. В том числе и потому, что в ВУЗах действительно существует система взяток. То есть не злоупотребление отдельных преподов -- а система с обязательными заносами ''наверх'' . То есть не хочешь брать -- заноси из своего кармана :) Я участвовать в таком ''образовании'' не хочу -- ''религия не позволяет''. А я преподаю в учебном заведении, имеющего статус ''курсы''. По сути своей это техникум (за 2.5 года готовящий программистов, админов и дизайнеров), но диплом имеет статус свидетельства о прохождении курсов. Так что тезис, призванный задеть меня должен звучати как-то так: ''Все преподаватели учебных заведений, не имеющих государственной аккредитации -- взяточники''. Так вот между нами говоря -- не несут :) Нечего брать...
Преподаватель, Красноярск
Юрий Максименко пишет: Вам нужно скорректировать прицел
:D Возьму на себя смелость ответить за Юрия. Для начала цитата из студенческого форума: Конечно, взятки это плохо, студент должен учиться, грызть несчастный гранит науки...бла-бла-бла... Но есть такие тупые и ненужные предметы, которые я бы с радостью купила (хотя за весь период обучения ни разу не покупала ничего)... Преподавателям взятки брать нельзя, а студентам контрольные и курсовые покупать можно? Так получилось, что мы живём в обществе распределения не по результатам труда, а по наличию ярлыка (категории, разряда, степени, диплома, сертификата...). Наличие ярлыка обеспечивает преимущества тем, кто кормится из корыта, наполняемого за счёт продажи сырья (нефти, газа, никеля, алюминия и пр). Для того чтобы иметь хорошее место у этого корыта особых навыков к труду не надо (как горный инженер могу сказать что технологии, используемые при добыче полезных ископаемых, весьма консервативны; технику же можно купить за рубежом). Зато надо дипломы (в нашем обществе желательно государственного образца, так как главным распорядителем жратвы в корыте является государство). По идее современный ВУЗ должен на научной основе подготавливать специалистов, которые были бы востребованы наукоёмким производством, и в стенах ВУЗа не должна организовываться и воспроизводиться система взяток. Но российский ВУЗ производит дипломы, он не производит специалистов с навыками научно-инженерного и инновационно-предпринимательского труда (такие навыки были бы попросту не нужны тому, кто распределяет места у корыта). В российском ВУЗе студентов учат неизвестно чему и абы как - учебные программы ВУЗов никак не связаны с потребностями наукоёмких производств, отдельные предметы никак не увязаны между собой внутри программы, а учебники и учебные пособия никак не увязаны между собой внутри премета. ВУЗы выпускают юристов, специалистов PR и HR, маркетологов, инженеров, зоотехников, менеджеров всевозможных мастей, которые по своей формальной специальности потом никогда не работают - большинство из них занимают кем-нибудь пригретое или случайно освободившееся место у ''корыта'', идут в малый и средний бизнес, или в спекуляцию, где никакая современная наука не нужна.
Дмитрий Бетковский пишет: в обществе нашем говорят так о преподавателях не реже, чем о милиционерах
Как преподу мне часто приходится совершать подлог, когда я ставлю оценку. Но потребовать за свой подлог денег у студента я пожалуй не рискну из-за немалой вероятности тюремного заключения :) . Вы удивитесь, но рядовые преподаватели современных российских ВУЗов берут взятки крайне редко - это или безумие или подвиг. Сейчас процесс взяточничества уже почти полностью институционализирован и монополизирован. Однако если кто-то подумает, что произошедшее при этом снижение взяточничества среди рядовых преподавателей повысило качество образовательных услуг российских ВУЗов, он ой как ошибётся :|
Владимир Зонзов +10253 Владимир Зонзов Директор по производству, Украина
Дмитрий Бетковский пишет: ...вырастите хорошего сына и передадите его нам (на службу) Спасибо! прекрасный ответ Юрию Максименко! Я все думал как ответить помягче, а тут такие мудрые слова батюшки... Благодарю за ссылку на статью, от души рекомендую ее всем, кто хочет продолжать обсуждение!
Представим грабёж. Жертва сокрушенно произносит: ''Что же Вы делаете. Ну как Вы так можете''. На что главарь отвечает: ''Совершенно с Вами согласен. Мои бандюки - нехорошие люди. А где взять хороших?''
Нач. отдела, зам. руководителя, Израиль
Андрей Лазуткин пишет: Не жизнь должна соответствовать закону (должностной инструкции), а закон - жизни
Андрей, это игра слов. Давайте еще поговорим про курицу с яйцом.
Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи
Статью прочитали
Обсуждение статей
Все комментарии
Дискуссии
Игорь Семенов
А в чем смысл? Даже если устроить весь этот танец с бубнами, итоговая сумма НДС, уплаченная в бю...
Все дискуссии
HR-новости
В России упростили процесс трудоустройства для жителей из новых регионов

Изменения коснутся жителей ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.