Законодатель наделяет органы прокуратуры полномочиями по проверке любых организаций и индивидуальных предпринимателей (ИП). Мораторий на проведение проверок на данный госорган не распространяется. Закон о защите прав юридических лиц к деятельности надзорного ведомства не применим.
Основания для проведения проверки
Поводом к визиту прокуратуры является любая информация о фактах неисполнения закона.
Основные источники таких сведений:
- Задания и поручения вышестоящей инстанции.
- Сведения из контролирующих органов.
- Информация в СМИ.
- Нарушения, выявленные в ходе судебных заседаний, участия в комиссиях и др.
- Данные статистики, правоприменительной практики.
- Жалобы граждан, юридических лиц, учреждений...
Анонимное обращение также является основанием для проверочных действий. В апреле прошлого года в прокуратуру города Иваново поступило анонимное заявление на индивидуального предпринимателя. По результатам рассмотрения жалобы бизнесмена оштрафовали на 30 тыс. руб.
Особенности проведения прокурорской проверки
Проверочные мероприятия начинаются с вынесения решения, где указываются: наименование организации, цель, основание, предмет проверки, проверяющие лица. При получении такой бумаги необходимо обратить внимание на следующие моменты:
- Решение доводится до руководителя не позднее дня проведения проверки. Если бумага вручена после даты ее начала – это основание для обжалования. ИП из города Камышлова добился признания прокурорской проверки незаконной. Поводом к этому послужило несвоевременное вручение решения бизнесмену.
- Срок мероприятия составляет не более 30 календарных дней. Для его продления или приостановления необходимо вынести дополнительное решение. Продолжать исследовать документы за пределами обозначенного срока – неправомерно. Прокуратура Екатеринбурга выявила факт самовольного занятия земельного участка. У виновных взяли объяснения за пределами установленного в решении срока. Судебная инстанция встала на сторону общества, признав такие действия незаконными. Компанию освободили от штрафа в 100 тыс. руб.
- Выход за пределы предмета проверки неправомочен. Если нужны дополнительные сведения, то издается решение о расширении ее предмета. В январе прошлого года Арбитражный суд Забайкальского края рассмотрел заявление прокурора о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности. В ходе разбирательства выявлено незаконное расширение проверочного мероприятия. Надзорному ведомству надлежало проверить трудовое законодательство, вместо этого выявили нарушения в сфере банкротства. Управляющий освобожден от административной ответственности.
Решение не выносится, если информация есть в открытых источниках, и не требует взаимодействия с нарушителем. Общедоступными сведениями являются данные на сайтах, переписка с ведомствами, информация в СМИ. В Кемерово, по результатам работы госоргана с открытыми источниками, фирма привлечена к штрафу в размере 100 тыс. руб. за нарушение земельного законодательства.
Проверочные мероприятия бывают выездные и документарные. Сотрудник надзорного ведомства сам определяет вид. При необходимости привлекаются узкие специалисты. С экспертами проверяют соблюдение земельного, природоохранного, градостроительного законодательства... В Амурской области с помощью специалиста Роспотребнадзора проверена кондитерская. На основании заключения эксперта фирму оштрафовали на 150 тыс. руб.
Права проверяющего и обязанности бизнесмена
Сотрудники надзорного ведомства вправе:
- Входить в организацию, предъявив служебное удостоверение.
- Истребовать необходимые данные.
- Получать объяснения.
Обязанностью бизнесмена является предоставление запрашиваемых сведений. Бумаги необходимо отправить в установленный срок. За неисполнение требований должностным лицам грозит штраф до 3 тыс. руб., либо дисквалификация; юридическим лицам – до 150 тыс. руб., а также приостановление деятельности до 90 суток. Охранное агентство Перми задержало предоставление запрошенных бумаг на 6 дней, в связи с чем оштрафовано на 50 тыс. руб.
Проверяемое лицо вправе ознакомиться с материалами:
- Если проверочные мероприятия затрагивают его интересы.
- Сведения не содержат государственной тайны.
Надзорный орган не обязан выдавать заверенные копии документов. На это указал Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа при рассмотрении жалобы предпринимателя из Норильска. Бизнесмен требовал проверочные материалы в копиях, заверенных надлежащим образом. В удовлетворении его требований отказано.
Проверяющий не может требовать:
- Сведения, не относящиеся к сфере законодательства, которое проверяется.
- Материалы, которые предоставлены ранее.
- Данные, размещенные в открытых источниках.
Надзорному ведомству запрещено вторгаться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и подменять контролирующие органы. Прокуратура Екатеринбурга вмешалась в спор, возникший между ТСЖ и собственниками квартир по оплате охраны. Судебный орган постановил, что права товарищества нарушены и отменил внесенное представление.
Результаты проверки организации
Если правонарушений не выявлено, прокурор составляет акт и направляет проверяемому лицу в течение 10 дней с момента окончания мероприятий.
При выявлении правонарушения вносится одна из мер прокурорского реагирования.
1. Представление
Направляется в целях устранения нарушений и принятия превентивных мер. Документ рассматривают с участием прокурора. В течение одного месяца необходимо дать письменный ответ. Юридическое лицо вправе удовлетворить акт реагирования, отказать в его удовлетворении и (или) обжаловать в судебном порядке.
Представление содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников. Дисциплинарное взыскание применяется на усмотрение работодателя. Поэтому госорган не может обязать руководителя наказывать сотрудников. Императивное требование о применении дисциплинарных мер противоречит Трудовому кодексу РФ.
Дисциплинарное наказание, полученное в результате представления, можно обжаловать в судебном порядке. В Иркутской области прокуратура проверила антикоррупционное законодательство в областной больнице. По результатам рассмотрения представления кадровику объявили замечание. Сотрудник приказ обжаловал. В ходе рассмотрения дела установлено, что на работника не возложена обязанность по профилактике коррупции. Дисциплинарное взыскание отменено.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении
Прокуратура вправе возбудить любое дело об административном правонарушении. Постановление направляется в соответствующее госучреждение для рассмотрения. Например, в сфере трудового законодательства штрафы накладывает Государственная инспекция труда.
Постановление не подлежит обжалованию. Такой вердикт вынес Конституционный суд в 2006 году. Документ лишь фиксирует возможные нарушения. Виновность лица определяет специалист, рассматривающий дело.
3. Предостережение
Объявляется при наличии информации о готовящихся правонарушениях. Если закон уже нарушен, предостережение не выносится. Документ адресуют должностному лицу. Гражданам и юридическим лицам такой акт не направляют. Директор колледжа города Первоуральска обжаловал предостережение в сфере трудового законодательства. Суд встал на сторону руководителя, так как прокуратура не обладала достаточными данными для внесения акта.
4. Протест
Вносится на незаконный правовой акт. Адресуется должностному лицу, издавшему этот документ. Например, протест на школьный устав вносится в адрес директора образовательного учреждения. В Ингушетии внесен протест на постановление администрации о выделении квартиры. Суд отменил протест. Гражданин остался при жилье.
5. Иск
Прокурор вправе обратиться в защиту следующих лиц:
- Физические лица. Иск составляется, когда гражданин не может сам обратиться в судебный орган по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам (например, наличие иждивенцев, тяжелое финансовое положение).
- Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Например, иски о признании права муниципальной собственности на невостребованные земли.
- Неопределенный круг лиц. При невозможности выяснить количество и данные граждан, чьи права нарушены. Например, в Пензенской области суд обязал администрацию ликвидировать несанкционированную свалку площадью 2 кв. км. Данное решение принято в связи с иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
6. Материалы для решения вопроса об уголовном преследовании
Прокурор не возбуждает уголовные дела. При выявлении нарушений уголовного законодательства госорган направляет постановление следователю или дознавателю. В Москве по материалам прокуратуры к уголовной ответственности привлечен директор научного учреждения. Руководитель злоупотребил должностными полномочиями и поплатился тремя годами лишения свободы.
Выводы
Результаты проверочных мероприятий обжалуют в течение трех месяцев со дня их окончания:
- В судебном порядке.
- Вышестоящему должностному лицу.
Первый вариант эффективнее и экономичней по времени. Поскольку при отказе вышестоящего лица заявитель рискует пропустить трехмесячный срок и лишиться возможности подать жалобу. При обжаловании акта в сфере коммерческой деятельности иск подается в арбитражный суд, в остальных случаях – в суд общей юрисдикции.
Задачами прокуратуры являются соблюдение прав и свобод граждан. На практике, при выполнении своих функций, ведомство нередко пренебрегает интересами бизнеса. В таком случае, предпринимателю нужна эффективная и своевременная защита.
Также читайте: