Можно ли изолировать Рунет от Интернета?

Иногда цивилизации отгораживаются друг от друга стенами. Например, Великая китайская стена отгородила Поднебесную от кочевников. В XXI веке этот проект переплюнул другой, не менее масштабный: в Китайской народной республике запрещены Google Searsh, Yahoo, Facebook, YouTube, Twitter, Instagram.

12 февраля 2019 года российская Дума приняла в первом чтении закон об автономном Рунете. Этот законопроект был внесен в Госдуму в декабре 2018 года. Его авторы – сенаторы Клишас и Бокова и депутат Луговой – предложили создать в России инфраструктуру, «обеспечивающую работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения к зарубежным серверам». Согласно документу, в критических ситуациях управление сетями будет передаваться специальному центру, созданному в подведомственной Роскомнадзору радиочастотной службе. Стартовые затраты на исполнение законопроекта – 1,8 млрд рублей. Его поддержали 334 депутата, 47 проголосовали против, воздержавшихся не было, сообщают «Ведомости».

В связи с этим редакция Executive.ru решила обсудить с экспертами следующие вопросы:

• Что это означает для интернет-индустрии?
• Кому выгоден закон?
• Кто находится в зоне риска?
• Может ли закон быть действительно применен в полном объеме, или мы увидим повторение истории с Telegram?

Глобальная сеть не может быть заменена локальной

Алексей Парфентьев, руководитель отдела аналитики «СерчИнформ»

Если сильно упрощать, то глобальная сеть строится на «трех китах»:

• Линиях связи – проводные и беспроводные сети, локальное и глобальное коммуникационное оборудование.
• Вычислительном оборудовании – серверные платформы и системы хранения данных.
• Интернет-сервисах, таких как Google, Facebook, Telegram...

Идея выделить российский интернет в отдельный сегмент обсуждалась давно, и утверждена планом программы «Цифровая экономика РФ» от 18 декабря 2017 года. Дошло дело и до принятия закона.

При существующей структуре «перерезание» трансатлантических проводов не приведет к тому, что российские сервисы перестанут работать: задача «создать российский интернет» давно решена. Интернет-сервисы в РФ продолжат работать, но они это будут делать на зарубежном IТ-оборудовании, ведь отечественного нет.

При этом большинство зарубежных популярных интернет-сервисов не могут быть перенесены в отечественный сегмент, потому что у них иностранный правообладатель. Аккаунты мобильных устройств, таких как Apple, работать перестанут, крупнейшие социальные сети, мессенджеры, интернет-порталы – тоже. Абсолютно очевидно, что глобальная сеть не может быть заменена локальной, как ни старайся. Налицо совсем другой мотив – обеспечить контроль над интернетом, все статьи законопроекта на это и указывают. Собственно, реализация закона означает победу над такими сервисами, как Telegram, потому что справиться с блокировкой программными способами не получилось.

Закон выгоден в первую очередь государству. Можно было бы говорить, что его реализация интересна конкурентам глобальных сервисов – но это неправдоподобно. В таком раскладе в случае реализации сценария закона «Яндекс» или Mail.ru Group окажутся в положении монополистов, что всегда плохо сказывается на конкурентных качествах товара или услуги.

Убежден, что закон будет детализирован до отдельных требований по взаимодействию с госструктурами, что для интернет-сегмента обозначает дополнительную нагрузку в плане расходов и обязанностей. Свою выгоду может получить небольшой круг подрядчиков, которые возьмут на себя административно-техническую работу по реализации.

Может ли закон быть действительно применен в полном объеме, или получится повторение истории с Telegram? И да, и нет. С точки зрения буквы закона – да, может. С точки зрения здравого смысла – вряд ли. Создать собственный, независимый сегмент можно только путем технологического доминирования, но никак не юридической регуляторикой. Глупо говорить о самостоятельности и самодостаточности, когда отечественные сервисы, в подавляющем большинстве, уступают западным, то есть аналогом, строго говоря, не являются, к тому же, не будут работать без западных технологий – оборудования и ПО. Здесь речь идет все-таки не о независимости, а об изолированности.

Запретить по закону можно, но технически сделать это пока сложно

Анастасия Маткина, генеральный директор агентства «Интеро»

Рунет и законодательство в сфере Интернета в России – еще в стадии своего становления, поэтому подобные законопроекты будут еще не раз будоражить общественность. Практически каждый законопроект, связанный с интернетом, подвергается бурным обсуждениям и находит много критики. Во многом это связано с нашей привычкой к безнаказанности и свободе действий в интернете, а любое ограничение свободы всегда принимается в штыки.

Вспомним хотя бы «закон о забвении», его тоже много критиковали, в итоге это помогло множеству брендов и персон привести в порядок поисковую выдачу и на законном основании убрать ложные негативные вбросы, связанные с персональными данными. Скорее всего, с новым законом произойдет то же самое. После вступления в силу и на фоне большой волны обсуждений, возможно, будут внесены изменения, исходя из реалий применения закона на практике. Сама же интернет-индустрия вряд ли серьезно пострадает, а скорее всего, вообще не заметит существенных изменений, если не произойдет полной изоляции Рунета.

Законодательство для интернет-индустрии нужно, оно выгодно всем, кто ведет бизнес честно и не опускается до конкурентных атак с заказными негативными вбросами и распространением ложной информации. Бизнес страдает от невозможности юридического решения проблем, связанных с распространением в интернете заведомо недостоверной информации, мошенничеством, подделками и обманом. Страдают от этого и обычные пользователи, особенно это касается интернет-магазинов, когда, приобретая какой-либо товар в интернете, пользователь абсолютно не защищен законодательно и в любой момент может потерять свои деньги. Поэтому введение ужесточения и создание законов, связанных с интернетом, необходимо. Другой вопрос, чтобы не вышло как обычно: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

Если все же изоляция российского интернета и произойдет, то в первую очередь пострадают компании, которые работают на иностранных рынках, и зарубежные компании, ведущие деятельность в России. Большинство сайтов таких компаний мультиязычные, и пользователи приходят на них из различных стран.

Самое непонятное – что произойдет с соцсетями при полной изоляции интернета? Если изоляция приведет к их закрытию, как быть российским пользователям? Возможно, будет как и с LinkedIn, кому необходимо, тот продолжает пользоваться данным ресурсом в России, несмотря на запрет.

Надеюсь, в ближайшее время не произойдет никаких катаклизмов и не изменится мировая политическая и военная обстановка, и до полной изоляции России от мирового интернета все же дело не дойдет. Если же произойдет что-то похожее на полную изоляцию Рунета от мирового сообщества, то для этого властям понадобится некий условный «рубильник», который одним махом закроет доступ к Сети. Но Россия славится «самыми страшными хакерами», поэтому, думаю, они найдут выход и из этой ситуации.

В зоне риска – телеком-операторы, облачные провайдеры и контент-провайдеры

Ярослав Городецкий, генеральный директор CDNVideo

Строго говоря, сам закон еще ничего конкретно не определяет, только устанавливает рамки действий госрегулятора в этой области. Из текста законопроекта понятно, что все существенные для игроков рынка моменты должны быть определены в подзаконных актах. Федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи должен выпустить ряд порядков и положений по регулированию целого ряда вопросов, которые обозначает данный законопроект.

Для интернет-индустрии очень важно понимать – что будет определено в этих подзаконных актах. Законопроект, очевидно, существенно усиливает регулирующие функции государства в Рунете, а в зоне риска – телеком-операторы, облачные провайдеры и контент-провайдеры – именно им придется исполнять требования регулятора.

Пока не очень понятно, каковы могут быть технические требования по реализации будущего закона и связанные с этим финансовые затраты на технические средства. Реализации «китайского» сценария в ближнесрочной перспективе мы не ожидаем, скорее всего, усиление контроля будет плавным, эволюционным. В нашей стране Сеть устроена гораздо сложнее и финансовые возможности игроков интернет-индустрии заметно меньше.

Важно отметить, что рентабельность облачных провайдеров и провайдеров контента может быть заметно меньше бизнеса традиционных телеком-операторов, и реализация жестких технических требований по контролю трафика может привести к существенным проблемам именно в этих сегментах цифровой экономики.

У властей получится сделать все, что они хотят. Но это никому и ничем не грозит

Дмитрий Нор, директор SkySoft

Все задуманное без проблем может быть применено в полном объеме. У властей получится сделать все, что они хотят. Но это никому и ничем не грозит. Для интернет-пользователей, бизнеса, госструктур ничего не изменится. С помощью этого закона задумано усилить информационную безопасность. Кому станет хуже – интернет-мошенникам и зарубежным странам, которые хотят каким-то образом «насолить» России с помощью интернет-вирусов, шпионских скриптов... Все это легко можно будет отследить, что-то будет фильтроваться определенным ПО, которое уже есть, или которое придется писать специально для этого.

Все будет работать на уровне DNS-серверов. А служба DNS отвечает за преобразование имен компьютеров в IP-адреса. Соответственно, если поставить специальное оборудование и написать специальное ПО для этого, легко можно отследить сервер или цепочку серверов, через которые произошла кибератака, а раз можно отследить сервер, можно отследить и провайдера, а потом и сам компьютер, а также время и мошенника. Думу интересует именно эта сторона вопроса.

Информационная безопасность – это главный тренд, с развитием информационных технологий вопрос становится все более актуальным и не только у нас, но и в мире. Например, в Евросоюзе также создаются законы в этой сфере.

В зоне риска все, кроме тех, кто приближен к роутеру

Виталий Захаров, технический директор проекта «сайтроссия.рф»

Отключение приведет к серьезному удару по предпринимателям в первую очередь, вопрос в том, все ли будет отключено или нет. Взять к примеру платежные системы, где все проходит через европейские и западные серверы. Отключив Россию полностью от глобального интернета, нужно будет потратить огромную сумму денег на то, чтобы сделать аналоги сервисов, сопоставимых с европейскими.

Выгода здесь очевидна: выиграют официальные импортеры (до свиданья, частный бизнес и международные площадки заказов), поисковые гиганты, такие как «Яндекс», социальные сети («ВКонтакте»), и как бы страшно это не звучало, государство, поскольку мы все становимся подконтрольными, каждый шаг, каждое слово, будет прозрачно в сети.

Пока Роскомнадзор не может заблокировать некоторые сервисы или ресурсы, но после вступления в силу закона и правильной настройки сети Рунета это станет возможно. Простой пример: у каждого пользователя интернета есть роутер, к нему подключены некие устройства, которым разрешен выход в интернет. Владелец данного роутера может выключить любого пользователя, который подключен к роутеру, или ограничить его возможности, и конечно, просмотреть весь трафик. Ситуация аналогичная: мы все станем заложниками владельца одного роутера, и если что-то владельцу роутера не понравится, вы будете в лучшем случае отключены, конечно, по решению суда. Кто в зоне риска? Все. Кроме тех, кто приближен к роутеру.

Может ли закон быть применен в полном объеме? Считаю, что легко! Конечно, первое время не обойдется без сбоев, но отключиться можно довольно быстро, вопрос только в последствиях.

Законопроект направлен на усиление контроля

Глеб Шевченко, заместитель руководителя департамента правового и налогового консалтинга «Прифинанс»

Законопроект вносит существенные изменения в федеральные законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Речи о принятии отдельного закона на текущий момент не идет. Предварительно можно сказать, что законодатель намерен путем внесения изменений в закон о связи взять под полный контроль распространение данных по средствам сети интернет на территории РФ. Осуществлять контроль будет Федеральная служба Роскомнадзор, которая уже имеет большой опыт по выявлению незаконного контента и его последующей блокировке в одностороннем порядке.

В тексте законопроекта с первых строчек можно увидеть механизм контроля, целью которого, согласно пояснительной записке, является «защита устойчивой и долгосрочной работы сети Интернет в России, повышения надежности работы российских интернет-ресурсов».

Законопроектом вводится положение, согласно которому «Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной Сети Интернет, обязан обеспечить установку в своей сети связи технических средств противодействия угрозам». Иными словами, все операторы за свой счет, за вычетом стоимости оборудования, которое будет предоставлено безвозмездно, должны модернизировать свои сети по всей России с целью обеспечения Роскомнадзора техническими ресурсами для возможности защиты российского сегмента интернета.

При использовании такого рода оборудования Роскомнадзором операторы связи будут освобождены от какой-либо ответственности за нарушение законодательства, о чем прямо говорится в следующем абзаце законопроекта: «Операторы связи не могут быть привлечены к ответственности и к ним не могут быть применены меры реагирования за нарушения обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи, если такие нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам».

Также согласно новому законопроекту, собственники, иные владельцы линий связи, пересекающие государственную границу Российской Федерации, обязаны предоставлять в электронной форме информацию об использовании таких линий связи, их функциональных элементов или ресурсов. Данная норма позволит произвести опись всех имеющихся каналов связи для дальнейшего составления общероссийского реестра в целях улучшения контроля над данными линиями связи. В случае принятия законопроекта операторы связи, собственники или владельцы технологических сетей связи будут обязаны следовать указаниям Роскомнадзора по маршрутизации сообщений электросвязи.

Таким образом, рассматриваемый законопроект направлен на регулирование всей технической составляющей связи по средствам Сети Интернет в РФ, в том числе на контроль за пользователями сети.

Контроль Сети можно расценивать одновременно как плюс, так и как минус. К положительным моментам, безусловно, можно отнести блокировку запрещенного контента, обеспечение работоспособности всех основных ведомств и части ресурсов на территории РФ в случае изоляции страны от всемирной паутины. Минусом же прежде всего является сомнительная расторопность, с которой принят законопроект в ответ на враждебные действия США, которые приняли документ, декларирующий принцип «сохранения мира силой». Также настораживает тот факт, что круг враждебных действий, который позволит напрямую влиять на трафик сообщений со стороны Роскомнадзора, не определен. В связи с этим, вероятны существенные нарушения личных прав и свобод граждан при использовании специального оборудования.

В любом случае, законопроект позволит создать в России замкнутую сеть с собственной технической инфраструктурой и серверами, что позволит развивать в РФ сферу информационных технологий собственным независимым от Запада направлением. Будем надеяться, что данная превентивная мера безопасности не пригодится нам по прямому назначению, а именно, не будет существовать замкнуто в условиях изоляции от всемирной Сети.

Установка и обслуживание DPI опять пройдут за счет абонентов

Сергей Наумов, адвокат

Практика применения любого закона формируется несколько лет. В любом случае этот закон прежде всего выгоден российским технологическим компаниям, и я согласен с таким мнением Сергея Голубицкого «об автономии Рунета», опубликованным в «Новой газете».

Общеизвестно, что автономный китайский сегмент интернета с его «Великим китайским файерволом» строили американские компании. Бизнес всегда проявляет гибкость по отношению к демократическим ценностям, если речь идет о дополнительной марже. История блокировки Telegram не имеет никакого отношения к автономии Рунета.

Что касается «зоны риска», к сожалению, расходы по увеличению капитализации «Яндекса» и Mail.ru (а они совершенно неплохо котируются на биржах в Нью-Йорке и Лондоне) опять пройдут за счет граждан. Пресловутый «закон Яровой», а также отмена внутрироссийского роуминга уже привели к росту тарифов. Очевидно, что установка и обслуживание программно-аппаратных комплексов глубокого инспектирования DPI опять пройдут за счет абонентов.

Фото в анонсе: pixabay.com